Los diputados o gobernadores generales aparecen en el sistema de gobierno local en 1775 (aunque tal título de cargo se encuentra en monumentos desde 1719): “Se supone que el Comandante en Jefe gobierna las provincias en ausencia de la Majestad Imperial " (Artículo 2 Uf. labios.). Esta redacción apunta inmediatamente a una característica distintiva importante del cargo de gobernador general: su cargo era el cargo de político, su poder era por su naturaleza la máxima autoridad fiscalizadora. Encontramos confirmación de esto en el art. 59 Uf. labios., según el cual el comandante en jefe es designado para el cargo por orden de la máxima autoridad. Más significativamente, la integridad del cargo de gobernador general se determina en el cap. IV Uf. labios., donde encontramos las siguientes disposiciones: "El cargo de Comandante en Jefe es ... una pena estricta y precisa de todos los lugares subordinados a él" (artículo 81); “El Comandante en Jefe no es juez, sino guardián de la Majestad Imperial de la legalización emitida, intercesor del bien común y del Soberano, intercesor de los oprimidos e instigador de hechos silenciosos” (artículo 82). La última definición de la ley, por cierto, la equilibra simultáneamente con el cargo del Senado y el Fiscal General. Vemos confirmación de esto en el art. 86: "Si se hubiera determinado en un lugar judicial que era injusto, entonces el Comandante en Jefe podría detener la ejecución e informar al Senado y a la Majestad Imperial sobre los casos que consumen mucho tiempo". Aún más claramente se define el significado político del gobernador general en legalizaciones posteriores sobre este tema.
Además, del cargo de Gobernador General como cargo político, y no solo administrativo, se desprendía su peculiar posición suprajurídica, es decir, al estar investido de la más alta confianza del Emperador, podía actuar de acuerdo no tanto con las prescripciones de la ley, sino con su propia comprensión del beneficio general del Estado, la base de lo que fue precisamente la especial confianza en él por parte de la máxima autoridad y de ahí - su posición especial tanto entre otros órganos del poder del Estado, y en relación con el poder supremo mismo. En este sentido, la legislación rusa enfatizó específicamente: “Teniendo un cuidado constante y cuidadoso del bienestar de los habitantes de la región que se le ha encomendado, el gobernador general es el guardián supremo local del orden en todas estas partes, auditando constantemente todas las acciones de los lugares. y personas bajo su jurisdicción, para prevenir o detener las violaciones de las leyes, todo lo contrario a la seguridad y beneficio del general, o incompatible con los tipos del Supremo Gobierno, conocido por él como persona que está investida de la plena confianza de el Emperador Soberano "(Artículo 417 Sobre. uch. labios. T.II santa ley edición 1876). Algo modificado, este artículo pasó a formar parte de la edición posterior del Código (ver Art. 210 Sobre. uch. labios. T.II santa ley edición 1892).
Este artículo fue una especie petra escándalo en la doctrina prerrevolucionaria del derecho estatal. Así como. Alekseev reconoció directamente el exceso de legalidad del cargo de Gobernador General, justificándolo con la especial confianza del Emperador en esta persona, en relación con lo cual escribió: por los preceptos precisos de la ley, el gobernador general controla y dirige el las actividades de los órganos gubernamentales subordinados a él, no sólo en nombre de la ley, sino también en nombre del más alto interés gubernamental a que deba dedicarse. [Alekseev. 1892. S. 423]. Pero luego, por ejemplo, según S.A. Egiazarova, este artículo santa ley debe entenderse únicamente como el deber del “gobernador de velar por el estado de derecho en todos los ámbitos de gobierno” [Egiazarov. 1907.1:40].
Parece que este problema provino de la imposibilidad general de resolver en la ley, definiendo claramente con su ayuda, los casos de la llamada acción de las autoridades a su propia discreción. Sin duda, parece que la principal razón de tales actuaciones es la norma que otorga a este órgano competencia general, pero al mismo tiempo se hace prácticamente imposible limitar el derecho del propio órgano a juzgar su propia competencia en el orden de su aplicación a casos específicos. La gestión eficaz lo requiere. El problema, por tanto, es que la legislación esté a la altura de la actuación de las autoridades. post factum confirmando, derogando o prohibiendo las de nueva creación al arbitrio de las reglas. El problema debe su aparición a la doble comprensión de la categoría de "legalidad": la legalidad es la ejecución exacta de lo dicho en el texto de la ley, o la legalidad es sólo la base para cumplir la acción prescrita por la ley. En otras palabras, la legalidad en el primer caso implica una lista exacta de las acciones mencionadas en el acto, cuya evasión es punible, y en el segundo caso, la legalidad es sólo una indicación de cómo pueden realizarse las acciones, cuya nomenclatura no puede ser definidas con precisión por un legislador normal, e incluso proporcionadas.
Históricamente, el problema antes esbozado se resolvió más bien según el segundo tipo, no es casualidad que el legislador estableciera requisitos muy altos para la moralidad del virrey: "En una palabra, al ocupar el cargo de Comandante en Jefe, debe mostrar en sus acciones buena voluntad, amor y condolencias al pueblo” (Artículo 82 Uf. labios.).
Históricamente, ya con la introducción Instituciones para la administración de las provincias en 1781, se establecieron gobernaciones no para cada provincia, sino para dos a la vez, es decir 40 provincias se dividieron en 20 gobernaciones. Es cierto que se introdujo una gobernación separada en la provincia de Moscú. Bajo Paul en 1797, los virreyes fueron destruidos en todas partes (con la excepción de Moscú). Decreto el 9 de septiembre de 1801 se instituyó el cargo de gobernador militar (que duró hasta 1874), que fue una modificación del antiguo cargo de gobernador general, el énfasis en este caso fue en la administración militar. Después de la fecha especificada, los gobernadores generales vuelven a ser nombrados en sus lugares, pero ya en las afueras del Imperio, en el centro del gobernador general, a menudo se establecen para tres o más provincias. Por ejemplo, la vicegerencia de Novorossiysk unió las provincias de Kherson, Yekaterinoslav y Tauride, Decreto El 18 de abril de 1809, se nombró un gobernador para las provincias de Novgorod, Yaroslavl y Tver. Se estableció un récord peculiar en 1819, cuando se estableció la gobernación para cinco provincias a la vez: Ryazan, Tula, Oryol, Voronezh y Tambov. Varias provincias polacas formaron parte del Gobierno General de Varsovia después de 1864. La posición del Gobernador General como organismo de emergencia del gobierno local se fijó finalmente en Órdenes a los gobernadores 1837 y 1853 Estos dos Nakaza en términos del cargo de Gobernador General, pasó a formar parte de Institución general de las provincias del segundo tomo del Código de Leyes.
La competencia del gobernador general, con la amplitud de sus poderes, incluía, en primer lugar, el poder de supervisión. Los términos de referencia en este tema les fueron otorgados por el art. 81 Uf. labios. La supervisión del gobernador general incluía el control de la ejecución exacta de las leyes por parte de todas las instituciones de la gobernación (artículo 210 Sobre. uch. labios. T.II santa ley edición 1892). Al mismo tiempo, podía representar al Senado sobre las deficiencias de la ley aplicada en la provincia (artículos 244 y 247 Sobre. uch. labios. T.II San Zach. edición 1892), es decir en realidad se niegan a usarlo. Las funciones de supervisión del gobernador general incluían la revisión de las provincias subordinadas a él, art. 248 Sobre. uch. labios. T.II santa ley edición 1892 y liderazgo de funcionarios provinciales a su servicio; en este sentido, tenía ciertos derechos disciplinarios sobre ellos, por lo que podía decidir nombrar a un funcionario para su separación del servicio y, a la inversa, nombrar a una persona consolidada para el empleo (artículo 235 Sobre. uch. labios. T.II santa ley edición 1892).
Era responsabilidad del Gobernador General tomar medidas en los asuntos de general Y bienestar económicoáreas encomendadas a su administración. En esta parte de su competencia, siguió desempeñando el papel de una autoridad de control, cuyo principio básico era el antiguo requisito de un estado policial.
“El Gobernador General observa: 1) que se eduque a la juventud en las reglas de la pura fe, de las buenas costumbres y en los sentimientos de devoción al trono y a la patria, que sólo sirve de fundamento sólido a toda sociedad bien organizada y de garantía de su bienestar; 2) que todos en todas las clases se ganen la vida con un trabajo honesto y útil; 3) para que los jóvenes nobles no estén en la ociosidad dañina, sino que se dediquen al servicio del estado.
Tenemos ante nosotros un ejemplo puro de la sabiduría del estado del siglo XVIII, el siglo de los filósofos que se marcaron como meta hacer del estado una máquina para la producción de una vida racional y por lo tanto feliz. Cuáles son, por ejemplo, tales deberes del gobernador general:
Dirigiendo toda su atención al espíritu y dirección moral en todas las clases, elimina toda razón de falsos conceptos, perversas interpretaciones y destructivas falsas sabidurías (qué estilo.- MI.!)" (Art. 217 Sobre. uch. labios. T.II santa ley edición 1892).
Significativo fue actividad militar gobernador general. Si la Institución de Catalina para la Administración de las Provincias le encomendara específicamente la supervisión de la recogida de reclutas (artículo 88 Uf. labios), abasteciendo al ejército durante la guerra con todos los suministros necesarios (artículo 89 Uf. labios), luego el art. 95 Uf. labios. léase: "En las fortalezas de esa provincia, los comandantes, guarniciones y regimientos del ejército o guardias, lo que suceda, están bajo el mando exacto del Comandante en Jefe sobre la base de la ley de comandantes". Más tarde, se encomendó al gobernador general el deber de velar por la "seguridad interior" de la región encomendada a su administración (artículo 218 Sobre. uch. labios. T.II santa ley edición 1892), lo que le dio derecho a disponer con bastante amplitud de las fuerzas de policía general de la provincia y unidades militares destacadas en la región. A menudo, el gobernador era el jefe directo (pero no inmediato) de estas tropas, aprox. 2 al art. nueve Uf. ex. Cav. y Zakav. Los bordes: "El Virrey del Cáucaso, por rango, el Comandante en Jefe del Ejército del Cáucaso, está subordinado al Departamento Militar de Trans-Caspio, cuya gestión está determinada por la situación temporal principal". Bajo el gobernador general, había una oficina y un personal especial de funcionarios para tareas especiales.
GOBERNADOR GENERAL,
1) un funcionario que gobernó las colonias y dominios de los estados europeos (Gran Bretaña, España, Portugal, Francia, etc.; el gobernador general británico en la India también tenía el título de virrey), las "posesiones de ultramar" de Suecia en el norte de Alemania y el Báltico Oriental (17 - principios del siglo XIX), Corea y Taiwán en nombre del emperador japonés (finales del siglo XIX - 1945); virrey, el más alto funcionario en los gobiernos generales alemanes (siglos 19-20).
En el siglo XXI, el más alto funcionario en algunos países de la Commonwealth con forma de gobierno monárquica (Australia, Canadá, Jamaica, etc.). El jefe de estado en tales países es el monarca británico, quien legalmente designa al gobernador general como su representante en un país en particular. De hecho, la candidatura de gobernador general es seleccionada por el gobierno del país (generalmente con una discusión de este tema en su parlamento) y enviada al Reino Unido para la aprobación del monarca. El gobernador general no tiene poderes significativos (o legalmente los tiene, pero no tiene derecho a usarlos): nombra al gobierno del país (de hecho, está formado por el partido que ganó las elecciones a la cámara baja del parlamento, y el gobernador general solo firma el documento correspondiente al nombramiento), puede objetar una ley aprobada por el Parlamento (el último uso del veto se produjo hace más de medio siglo), es considerado formalmente comandante en jefe de las fuerzas armadas efectivo; en los grandes estados federados (Australia, Canadá), el gobernador general nombra vicegobernadores para los sujetos de las federaciones (estados, provincias), que tampoco tienen poderes significativos.
V. E. Chirkin.
2) En Rusia en 1703-75, el título honorífico de algunos gobernadores de entre los monarcas rusos más cercanos o personas de familias aristocráticas. En 1703 A. D. Menshikov fue nombrado primer gobernador general (de San Petersburgo). De acuerdo con la reforma provincial de 1775, el puesto más alto de la administración local (hasta 1796 en todo el imperio, desde 1801 en varias regiones). El gobernador general (gobernador; en San Petersburgo y Moscú, comandante en jefe) gobernaba al gobernador general, era designado por el emperador entre los dignatarios de mayor confianza y dependía directamente de él y del Senado. Supervisó las actividades de las instituciones locales, la recaudación de impuestos y la realización de conjuntos de reclutamiento. Los gobernantes de las gobernaciones (gobernadores) en el territorio encomendado a él estaban subordinados al gobernador general. En las zonas fronterizas velaba por la seguridad de las fronteras, a él se subordinaban comandantes y guarniciones de fortalezas, regimientos del ejército y policías; los organismos estatales también estaban bajo su supervisión. Bajo el gobernador general, se crearon juntas virreinales (u oficinas del gobernador general). Después del decreto del Emperador Pablo I “Sobre la nueva división del estado en provincias” del 12 (23) 12/1796, como resultado de la destitución del gobernador general y la subsiguiente no reposición de los puestos vacantes, la institución de el gobernador general fue efectivamente liquidado. En algunas regiones, el cargo de gobernador general fue reemplazado por el cargo de "gobernador militar y comandante de la parte civil". Durante el reinado del emperador Alejandro I, se restauraron los cargos de gobernadores generales en varias regiones (algunas conservaron el título de "gobernadores militares"). Desde 1808, existía el cargo de gobernador general en el Gran Ducado de Finlandia. Se hicieron repetidos intentos de reformar el sistema de cargos de los gobernadores generales. En particular, el borrador de 1816 preveía la división del país en 12 distritos encabezados por gobernadores generales. Poco a poco, comenzó a implementarse, pero después de la muerte de Alejandro I en una reunión el 4 (16) .5.1827 del "Comité del 6 de diciembre de 1826", la existencia generalizada de los cargos de gobernadores generales se reconoció como inconveniente. .
La “Instrucción General a los Gobernadores Generales” aprobada el 29 de mayo (10.6) de 1853, confirmó que ellos eran responsables del bienestar y la seguridad del estado, la implementación exacta de las leyes y órdenes gubernamentales. Los gobernadores generales llevaban a cabo la supervisión suprema y la revisión constante de las instituciones subordinadas a ellos, controlaban el estado de la atención médica y el suministro de alimentos a la población, las actividades de los tribunales y determinaban el personal de las instituciones locales. Estaban obligados a aplicar medidas de emergencia en caso de disturbios y desobediencia a las autoridades, así como en caso de malas cosechas, epidemias, etc. En 1874, se introdujo el cargo de Gobernador General de Varsovia. De acuerdo con la ley del 13 (25) 7/1876, los gobernadores generales recibieron el derecho de emitir decretos obligatorios para la protección de la "seguridad y tranquilidad", y de cancelar las órdenes de los gobernadores. En 1879, se introdujeron los puestos de gobernadores generales temporales (en San Petersburgo, Odessa, Jarkov), que pronto fueron liquidados. De acuerdo con el reglamento “Sobre las Medidas para la Preservación del Orden del Estado y la Paz Pública” de fecha 14 (26) 8/1881 (actualmente vigente hasta 1917), los gobernadores generales (y cuando no lo eran, los gobernadores) tenían el derecho de declarar la zona encomendada a ellos en posición de “seguridad reforzada”, prohibiendo cualquier reunión, cerrando establecimientos comerciales e industriales, prohibiendo la presencia de personas en el territorio bajo su control. A los gobernadores generales se les encomendaron todos los derechos y obligaciones para la protección del orden público y la paz pública, aprobaron todos los veredictos de los tribunales militares. Después de la liquidación de la gobernación del Cáucaso (1881) en el Cáucaso hasta 1905, existió el cargo de Jefe de la Unidad Civil en el Cáucaso, de hecho, similar al cargo de Gobernador General. Durante la Revolución de 1905-07 en varias regiones (San Petersburgo, los estados bálticos, Kharkov), se reintrodujo el cargo de gobernador general temporal para detener los disturbios. En la Primera Guerra Mundial, los gobernadores generales encabezaron los gobernadores generales formados en el territorio ocupado por las tropas rusas (Galicia y Bucovina, Armenia turca). Después de la Revolución de febrero de 1917, los cargos de gobernadores generales fueron eliminados por decretos del Gobierno Provisional.
Lit.: Remnev A.V. Gobernador general en el siglo XIX. Sobre el problema de organizar la administración regional del Imperio Ruso // Sistema imperial de Rusia en la dimensión regional (siglo XIX - principios del siglo XX). M., 1997; Instituto del Gobernador General y Virreinato en el Imperio Ruso. SPb., 2001. T. 1.
GOBERNADOR GENERAL, cargo creado por la Institución de Provincias (1775). El gobernador general se llamaba gobernador del soberano; de acuerdo con el plan de la Institución, ejercía la supervisión política suprema, y no la gestión activa, que se concentraba en manos del gobernador, también llamado el gobernante de la provincia.
Al acceder al trono en 1797 imp. Paul I, se suprimió el cargo de gobernador general y, con él, se eliminó la función de supervisión local. Durante el reinado del diablillo. Alejandro I hizo varios intentos de recrear la supervisión local. Se suponía que crearía una supervisión local mediante la transferencia de una supervisión política superior a las localidades. En el proyecto de 1816, en el proyecto de MM Speransky (1821), en los proyectos y actividades de AD Balashov como gobernador general de cinco provincias - en todas partes y siempre el gobernador general era, según Speransky, un establecimiento de la Estado, un ministerio que actúa en el lugar. Mientras tanto, con el establecimiento en 1802 de ministerios que concentraban en su jurisdicción las funciones de dirección y supervisión política, el cargo de gobernador general en su acepción indicada no podía dejar de ser imposible, pues encomendar la misma función a dos órganos independientes entre sí no sólo era superfluo sino también dañino.
Poco después de la ascensión al trono, el diablillo. Nicolás I 6 dic. En 1826, se formó un comité bajo el Consejo de Estado, que asumió la consideración del proyecto Balashov y otros proyectos relacionados con la transformación de las instituciones provinciales y distritales. En una reunión el 4 de mayo de 1827, las actividades y el proyecto de Balashov, después de una consideración detallada, fueron finalmente rechazados por el comité, y con ellos la idea misma del cargo de gobernador general como institución universal del imperio. fue rechazada. Según el comité, la firmeza, la unidad y la fuerza del gobierno dependían de la perfección de las instituciones, de la cuidadosa elección de las personas, y no del poder ilimitado. La supervisión local del gobernador general, no separada de la administración, no daría al gobierno garantías de que el curso de los asuntos en las provincias y el bienestar del pueblo correspondieran a sus buenas intenciones. En vista de estas consideraciones, la comisión llegó a la conclusión de que los gobernadores generales sólo debían mantenerse tanto en las capitales como en las provincias fronterizas, y esta conclusión fue aprobada por el Máximo.
En el XIX - n. siglo 20 El cargo de gobernador general tenía un carácter extraordinario. Los gobernadores generales fueron designados solo para aquellas áreas que, desde el punto de vista de la política interna o internacional, estaban en una posición especial o eran de particular importancia. En Rusia, sin contar Finlandia, había 8 gobernadores generales: gobernadores generales de Moscú, Kiev, Vilna, Varsovia, Irkutsk, Amur, Turkestán y Estepa. Temporalmente por decreto de 5 de abril. En 1879, se establecieron gobernadores generales posteriormente abolidos en San Petersburgo, Jarkov y Odessa. La competencia del gobernador general estaba determinada por la instrucción.
La instrucción enfatizó la naturaleza política del cargo de gobernador general. El gobernador general era el representante del poder supremo en las localidades. Fue designado por la confianza personal especial del emperador; en caso de enfermedad o ausencia, no podía dar su poder a nadie, ni confiar su puesto a otro sin una orden especial del Altísimo. Los gobernadores generales eran los guardianes de la inviolabilidad de los derechos supremos de la autocracia, el beneficio del estado y la exacta ejecución de las leyes y órdenes de la administración superior en todas las partes de la administración; constantemente auditaba todas las actuaciones de los lugares y personas bajo su jurisdicción, con el fin de prevenir y detener las violaciones de las leyes, todo lo contrario a la seguridad y al bien general, o incompatible con los tipos de gobierno conocidos por él como persona "encargada de la plena confianza del Soberano Emperador".
Como representante del poder supremo, el gobernador general disfrutaba del derecho de apelar directamente al soberano y recibir directamente de él las órdenes finales; no se tomó ninguna medida nueva u orden especial relacionada con la mejora, el beneficio general y el interés público en la región, excepto en "la solicitud preliminar de consideraciones y la conclusión del gobernador general".
Al definir la competencia de la oficina del gobernador general, la ley puso de relieve la función de supervisión. Las medidas de gestión activa fueron tomadas directamente por el gobernador general solo en casos excepcionales y de emergencia. Así, por ejemplo, se otorgaron poderes muy significativos al Gobernador General en virtud de las Regulaciones sobre Seguridad Mejorada y de Emergencia del 14 de agosto. 1881. En condiciones normales, el gobernador general influyó en varios gobiernos locales con medidas de instrucción moral más que de coerción legal. Así, el gobernador general “observó que la juventud sea educada en las reglas de la fe pura, de las buenas costumbres y en los sentimientos de devoción al trono y a la patria, para que los jóvenes nobles no estén en la ociosidad nociva, sino que se dediquen a la servicio público, para que todos en todas las clases se ganen la vida con un trabajo honesto y útil. Teniendo en cuenta que la nobleza es el primer estamento del estado, el gobernador general observó que los nobles llevan una vida digna de su origen, y sirven de ejemplo a los demás estamentos. Persiguió, por todos los medios a su alcance, el lujo excesivo, la extravagancia, el libertinaje y la extravagancia; eliminó toda ocasión de falsos conceptos, perversas interpretaciones y desastrosas falsas sabidurías; persiguió la delación y las acciones nocivas de los monopolistas, etc.
Gobernador general de Turkestán en Turkestán Occidental. Desde 1886, el nombre oficial es Territorio de Turkestán. El territorio del Gobernador General de Turkestán formaba parte del Distrito Militar de Turkestán.
que incluía dos regiones: Syrdarya con un centro en Tashkent, donde se encontraba la residencia del gobernador general, y Semirechensk, con un centro en la ciudad de Verny. Para realizar negocios, se crearon juntas regionales, que tenían 3 departamentos: económico , judicial y administrativo. El control de sus actividades lo ejercía el vicegobernador, era el presidente de la junta, tenía asesores con él. Según las reformas, las regiones se dividieron en condados.
Khaganate turco (historia política, territorio).
La primera mención del nombre "Turk" se refiere a 542 en fuentes chinas, que describen las incursiones de Tutsue (turcos) en China desde el noroeste. Después de esta gran victoria, Bumyn recibió el título de "elkhan" - "khan nacional". Sin embargo, a fines de 552 murió Bumyn, y su hijo Kara-Eske tomó su lugar, quien también murió pronto en circunstancias poco claras.Ocupaba un vasto territorio en el este desde la península de Corea, en el oeste hasta la península de Crimea, desde el alto Yenisei en el norte hasta el alto Amu Darya en el sur.Este estado se volvió dominante en Asia Central bajo Khagan Mugan (552 - 572), era parte del sistema de relaciones con los estados más grandes de esa época, como Irán. , Bizancio, China era un afluente del kaganate. La presión externa, las luchas civiles, las contradicciones sociales lo debilitaron y en 603 se dividió en dos independientes: oriental y occidental.
Partidos y movimientos políticos después de la Revolución de Febrero.
En torno al periódico "Kazakh" se agrupa la parte más significativa de la intelectualidad de mentalidad patriótica, que aboga por la autonomía de Kazajstán y la implementación de reformas progresistas en la región. Este grupo tomó forma más tarde en el partido Alash. El clero y la intelectualidad de mentalidad clerical de las regiones del sur de Kazajstán, que formaban parte del gobernador general de Turkestán, formaron los partidos Shura-Islam y Shura-Ulema. La siguiente tendencia fue generada por agrupaciones revolucionarias. Esta tendencia en 1917 tomó forma en el partido "Ush Zhuz-Partido Socialista Kazajo". El 5 de octubre de 1917, el partido recibió el nombre de "Alash", y el 21 de noviembre del mismo año, se publicó en el periódico "Kazakh" un borrador del programa del partido escrito por A. Bukeikhanov y otros líderes de la intelectualidad democrática nacional. El partido Alash estaba encabezado por Alikhan Bukeikhanov, A. Baitursynov, M. Dulatov. Durante este período, la juventud kazaja de las instituciones educativas de Omsk, Orenburg, Tashkent, Semipalatinsk y otras formaron organizaciones juveniles que al principio se dedicaban a actividades culturales y educativas. . En 1917, las organizaciones juveniles "Erkin Dala" ("Libre para cantar") en Oremburgo, "Birlik" ("Unidad") en Omsk, "Zhas Kazakh" ("Jóvenes kazajos") en Uralsk, "Umit" ("Esperanza ") en Troitsk y otras ciudades: alrededor de 20 círculos y organizaciones que distribuyeron folletos, poemas sobre temas de actualidad, organizaron veladas. Entre estos grupos y círculos, Turar Ryskulov, organizado en el distrito de Aulie-Ata, ideó un programa de acción revolucionario " Unión Revolucionaria de la Juventud Kazaja".
3. Marcar en el mapa de contornos el territorio de la Gobernación General de Estepa según la reforma administrativa de 1891. Háblanos de las funciones de los jefes de condado.
En 1891, se adoptaron las "Reglas sobre la gestión de las regiones esteparias", que existieron hasta 1917. El territorio de Kazajstán se dividió en regiones, distritos, volosts y auls. Todas las regiones, con la excepción de Syrdarya, pasaron a formar parte de la Gobernación General de la Estepa. Como parte de las regiones de Akmola y Semipalatinsk. El jefe del condado, como ya se mencionó, tenía poderes administrativos y policiales, supervisaba el mantenimiento del orden en el condado. , la recaudación de impuestos, el estado de salud, el comercio , recopiló información estadística sobre el condado, en varias ciudades emitió documentos de la ciudad a comerciantes y ciudadanos de los rusos.
A la cabeza del aparato administrativo siberiano en el siglo XIX. había gobernadores generales que estaban en todas las afueras y en las capitales del Imperio Ruso. Esta posición apareció bajo Catalina II. Según su plan, el gobernador general (virrey) se convertiría en una figura política seria: se suponía que no estaría involucrado en la administración actual, sino en ejercer la supervisión en nombre del poder supremo. Todos los órganos de gobierno en el territorio bajo su jurisdicción estaban subordinados a él.
A principios del siglo XIX. el sistema de gestión en Rusia ha sufrido un cambio: se crearon ministerios, donde se concentraron casi todas las funciones de poder. La gestión vertical con subordinación a los ministerios de todos sus organismos locales inevitablemente entraba en conflicto con la gestión de los principales caciques locales. La existencia ubicua de gobernadores generales contradiría el sistema ministerial, ya que los gobiernos locales estaban subordinados simultáneamente tanto a los ministerios (a lo largo de la vertical departamental) como a los gobernadores generales (a lo largo de la horizontal territorial). Una especie de compromiso entre los dos principios opuestos de gobierno fue la formación de gobernadores generales no en todo el territorio del imperio, sino solo en sus afueras y en las capitales.
Como ya se mencionó, según la “Institución Siberiana” M.M. Speransky Siberia se dividió en dos partes independientes: occidental y oriental. A la cabeza de cada uno estaba la Dirección General. Estaba compuesto por el Gobernador General y el Consejo.
Según la ley, el gobernador general era "el principal guardián de la inviolabilidad de los derechos supremos de la autocracia, el beneficio del estado y la ejecución exacta de las leyes y órdenes del más alto gobierno en todas las partes del gobierno local en el región que le fue confiada". No se sometió a ningún ministerio, solo al Senado, pero fue nombrado y destituido por los más altos decretos personales. “Sobre todos los temas de especial importancia”, el Gobernador General tenía derecho a “apelar directamente al Soberano”. Además, presentó anualmente informes de todos los temas sobre la administración del gobernador general. Esto hizo posible traer a la máxima atención su propia opinión sobre una variedad de problemas.
Según la ley, “ninguna medida nueva u orden especial relacionada con el mejoramiento, beneficio general e interés del estado en la provincia encomendada al gobernador general, se toma sino previa solicitud para consideraciones y conclusiones del gobernador general”. Esto significa que cualquier orden importante de cualquier ministro relacionada con Siberia tenía que ser considerada preliminarmente por el gobernador general.
Los gobernadores generales fueron designados entre personas de confianza y conocidas personalmente por el emperador, eran mucho más obstinados que los gobernadores, a menudo entraban en disputas con el Ministerio del Interior y otros organismos centrales.
La propia justificación de la existencia del cargo de gobernadores generales, el significado principal de sus actividades -la necesidad de tener en cuenta las circunstancias locales en las actividades administrativas- hizo inevitables diferencias muy significativas en el estatus y las funciones de los diferentes gobernadores generales.
Toda la administración civil y militar de la región estaba subordinada a los gobernadores generales siberianos, estos concentraban en sus manos el más alto poder administrativo y de control supremo. Todas las instituciones locales que existían en las provincias siberianas eran responsables ante ellos, con algunas excepciones no muy significativas. Por lo tanto, los funcionarios de algunos departamentos (por ejemplo, la oficina de correos) solo podían ser destituidos y juzgados por el ministerio a propuesta del gobernador general. Pero incluso "de esto", como decía la ley, "se excluyen los casos de emergencia y de tiempo", cuando el gobernador general podría actuar de forma independiente, solo informando al ministerio de sus acciones. Está claro que el gobernador general podría llamar a casi cualquier caso una emergencia.
En la práctica, los gobernadores generales siberianos dependían seriamente en sus actividades administrativas de varios departamentos centrales: el Ministerio del Interior, el Ministerio Militar (ya que los "jefes locales en jefe" eran al mismo tiempo comandantes de las tropas ubicadas en el territorio del gobernador general), III departamento, una de las principales direcciones cuya actividad era el control y supervisión general del aparato de la administración estatal. Los Comités de Siberia Primero (1821-1838) y Segundo (1852-1864), que concentraban todos los asuntos relacionados con la administración de Siberia, también se encontraban entre los departamentos muy importantes para el gobernador general de Siberia. Los comités siberianos incluían a los jefes de los principales ministerios (militar, asuntos internos, finanzas, etc.), departamentos II y III de la propia cancillería de Su Majestad Imperial.
A menudo surgieron conflictos entre los departamentos centrales y las autoridades locales, en particular los gobernadores generales. Su inevitabilidad se debió al hecho de que en Rusia claramente no se observó el principio de separación de poderes entre las autoridades centrales y locales. Se supondría que los órganos centrales llevarían a cabo la gestión general, asegurando así la unidad de la administración estatal, y los órganos locales, la ejecución directa de las decisiones, teniendo en cuenta las características locales. En Rusia, las autoridades centrales no solo llevaron a cabo el liderazgo general, sino que también se deshicieron de todo, incluso de los problemas más pequeños.
Los derechos y oportunidades de los departamentos centrales estaban determinados en gran medida por el hecho de que eran ellos quienes disponían de los fondos presupuestarios. Al mismo tiempo, se llevó a cabo la tutela menor, los gobiernos locales no podían usar de forma independiente ni siquiera los fondos pequeños. Hay muchos testimonios y ejemplos de esto en los informes de los gobernadores generales: las carreteras no se construyeron sin el permiso de San Petersburgo, los edificios en ruinas no se repararon. Gobernador General de Siberia Oriental N.N. Muravyov escribió en su informe de 1852: “La correspondencia sobre la construcción de una nueva prisión en la ciudad de Irkutsk, que comenzó en 1845 y se detalla en el informe de 1851, continúa hasta el día de hoy, y mientras tanto el edificio existente debe ser reparado. reparado cada año, no ha podido durante mucho tiempo una corrección duradera, día tras día se deteriora mucho y, acercándose a la destrucción final, amenaza a los prisioneros cada minuto con peligro. Gradualmente, la capacidad de administrar las finanzas aumentó un poco. El gobernador general recibió el derecho, a su propia discreción (con un informe posterior), de gastar dinero de los llamados "saldos estimados", es decir, fondos ahorrados.
Muy a menudo, el gobernador general expresó su descontento con la injusticia de la actitud de las autoridades centrales hacia Siberia. Entonces, en las cartas de M.S. Korsakov afirmó que Siberia Oriental proporciona más de 7 millones de rublos. ingresos, y tiene un gasto de no más de 3,5 millones.Al mismo tiempo, el gobierno es tacaño para asignar fondos adicionales para la educación, el desarrollo de nuevos territorios, e incluso para la eliminación de inundaciones y malas cosechas.
Los derechos del gobernador general eran muy amplios. Él podría personalmente, además de los jefes de los departamentos y gobernadores provinciales correspondientes, ordenar corregir las deficiencias en las actividades de cualquier institución subordinada a él. Podía cambiar, complementar y cancelar las decisiones de los gobernadores y simplemente reemplazarlas. Podía exigir que todas las comunicaciones del Ministerio del Interior con los gobernadores y otros ministerios con los jefes de sus cuerpos locales pasaran por él. De particular importancia para los subordinados era el derecho del gobernador general a nombrar, despedir y mover funcionarios, así como a presentarlos para premios.
Desde la posición periférica de Siberia en el Imperio Ruso siguió la circunstancia natural de que el rango de acciones del gobernador general incluía la solución de cuestiones fronterizas e incluso, hasta cierto punto, de política exterior. En este, como en muchos otros casos, el grado de actividad del Gobernador General dependía en gran medida de sus cualidades personales; diferentes personas que ocupaban este alto cargo tenían diferentes actitudes hacia la posibilidad misma de participar en actividades de política exterior, pero había una oportunidad objetiva (ya veces incluso una necesidad) para tal participación.
El gobernador general se encargaba de la celeridad y tramitación judicial en instancias subordinadas, hacía revisiones y revisiones, las partes montañosas y educativas, la gestión de los cosacos y el abastecimiento de alimentos a la población, “la supresión del lujo ruinoso” y “ vigilancia del estado de ánimo” estaban sujetos a su más alta supervisión.
La incertidumbre y la inconsistencia de la legislación existente crearon una oportunidad para la anarquía institucionalizada: el gobernador general siempre podía referirse a un acto legislativo o administrativo adecuado para un caso determinado. Por ejemplo, el art. 429 de la “Institución Siberiana” indicaba explícitamente “no debe considerarse un abuso de poder cuando el Gobernador General en casos de emergencia toma una acción decisiva y prueba que era necesario y que, debido a la urgencia del caso, no podía, sin permitir daños visibles, aplazar esta medida hasta una resolución superior".
Recuérdese que cada gobernador general incluía varias provincias, que tenían sus propios gobernadores. En Siberia, como en todo el imperio, los gobernadores dirigían la administración provincial y eran responsables ante el monarca del estado de cosas en la provincia. Al mismo tiempo, estaban subordinados al Gobernador General. Al mismo tiempo, la redacción de las leyes de los derechos y deberes de los gobernadores generales y los gobernadores coincidía, a veces incluso palabra por palabra. Dado que el gobernador general gozaba de la especial confianza del zar, ocupó firmemente un lugar entre el centro y los gobernadores siberianos. Todo esto reforzó la importancia de las relaciones personales entre gobernadores generales y gobernadores.
La presencia en Siberia del cargo de gobernador general con poderes muy extensos e indefinidos, la ambigüedad en la distribución de funciones entre el gobernador general y los gobernadores crearon la oportunidad para que el gobernador general se convirtiera en una figura puramente nominal o en la dueño único de una vasta región. Mucho dependía de su propia posición y, por supuesto, de sus relaciones con las autoridades centrales, principalmente de las relaciones personales con el monarca y los miembros de la familia imperial, su confianza y apoyo.
De modo que, según la ley, el órgano supremo de la región era la Dirección General, integrada por el Gobernador General y el Consejo. Tres miembros del Consejo eran representantes de los ministerios (asuntos del interior, finanzas y justicia), fueron designados por recomendación de los ministros. Tres más encabezaron las ramas de la Dirección General (a veces se les llamó miembros secretarios) y fueron designados por recomendación de los gobernadores generales. Posteriormente, se formaron varios departamentos más: minería, cosacos, propiedad estatal y otros, y aumentó el número de miembros del Consejo.
Según el plan original de M.M. Speransky, se suponía que los Consejos de las Direcciones Principales limitaban el poder del Gobernador General. El legislador trató de introducir algunas distinciones entre lo que era competencia personal del gobernador general y aquellas acciones que requerían discusión en el Consejo de la Administración Principal. Pero una enumeración detallada de aquellos puntos “que están sujetos a consideración en el Consejo de la Administración Principal” terminó con la frase que destruye todo el sentido de esta ley: “Quedan excluidos de esta los casos que el Gobernador General reconozca como tan urgentes que no se puede esperar la opinión del Consejo sobre ellos, o sujetos a tantos misterios que encuentre necesaria la unidad de acción y por tanto los resuelva directamente. Así, el gobernador general tenía pleno derecho legal para disponer de él solo, sin la participación del Consejo, en todos los casos en que lo considerara necesario. La sugerencia de Speransky sobre la posible aparición en la persona de los Consejos de los Directorios Principales de algunos cuerpos colegiados, si no limitando, al menos suavizando la omnipotencia de los gobernadores generales, fue anulada por la privación de los soviets del poder ejecutivo. Aceptar o no aceptar la opinión del Consejo dependía del Gobernador General. Sólo estaba obligado a comunicar a las autoridades superiores la conclusión del Concilio, junto con su decisión.
Al mismo tiempo, confiando en el poder del gobernador general, quien oficialmente era considerado su presidente, el Consejo, como señaló el gobernador de Tobolsk, V.A. Artsimovich, podría restringir seriamente los derechos de los gobernadores y otros jefes de gobiernos locales. El famoso historiador A.V. Remnev señala que los "gobernadores siberianos sintieron constantemente interferencias en su competencia no solo por parte de los gobernadores generales, sino también por parte de los miembros del consejo de la Dirección General". Al mismo tiempo, no fueron los representantes de los ministerios los que desempeñaron un papel importante, sino los llamados asesores-empleados, más tarde los jefes de departamento.
Contemporáneos de alto rango y bien informados como el jefe del distrito de gendarmería siberiana N.Ya. Falkenberg y gobernador general de Siberia oriental en 1834-1837 SB Bronevsky, dan características negativas a los miembros de los soviets desde los ministerios. Falkenberg escribió: "Consejeros... nombrados de los ministerios... firman sólo diarios compilados por asesores-empleados". Bronevsky también señaló que "los asesores de los ministerios... son personas mayores, muy complacientes y, al parecer, colocados solo para la jubilación".
El papel de los miembros del Consejo era diferente: los jefes de departamento, que podían ejercer una influencia bastante seria precisamente como jefes de la cancillería y los empleados más cercanos del gobernador general en esta capacidad. Todas las áreas principales de actividad del gobernador general se distribuyeron entre los departamentos: el 1.er departamento estaba a cargo de los asuntos administrativos, administrativos, secretos y políticos; 2º - judicial, 3º - económico. Además, había departamentos especiales: minería, cosacos, departamento de propiedad estatal, etc.
En el sistema burocrático de gobierno, el poder de la oficina es generalmente extremadamente alto; recordemos la conocida declaración de Nicolás I de que "Rusia está gobernada por empleados". Director Gerente del Comité de Ministros M.A. Korf, en una Nota especial sobre el Comité de Ministros, señaló que el “poder e influencia de la cancillería” tenía no sólo un “funcionario, determinado por la ley”, sino también un “práctico, originado en la naturaleza misma de las cosas”. personaje. Al mismo tiempo, la práctica otorgaba un poder casi ilimitado: “asignación de casos para audiencia en una u otra cola... la forma de presentar o explicar verbalmente los casos, señalar o saltarse ejemplos y referencias de procesos anteriores”, etc. Todo dependía de la oficina. Como resultado, "el papel de la oficina y de los funcionarios de nivel medio... resultó ser mucho más alto que el papel oficial que estaban llamados a desempeñar". Los jefes de departamento de los principales departamentos ejercían precisamente este poder clerical. También hay testimonios directos de contemporáneos. El general Falkenberg informó que los jefes de departamento de la Dirección General de Siberia Oriental P.P. Sukachev, I. Ya. Bilibina y N.E. Tyumentsev, junto con un funcionario para asignaciones especiales K.Ya. Daragan "dirige los asuntos por unanimidad y por unanimidad ante su jefe".
Sin embargo, el poder de los miembros del Consejo dependía de su influencia con el Gobernador General. Los asesores clericales y otros funcionarios actuaron en su nombre y confiando en su poder.
El gobernador general no solo era la persona administrativa más alta de la región, sino también la primera persona en la sociedad. Dotado de un poder casi ilimitado, el gobernador general y su séquito representaban una especie de copia reducida de la corte imperial; tal comparación es típica de los escritores de memorias. En Irkutsk, la residencia del gobernador general fue adquirida por el tesoro del comerciante Sibiryakov y se convirtió en la famosa "Casa Blanca", una mansión clasicista en el terraplén de Angara. En Omsk en las décadas de 1850 y 1860 Se construyó el palacio del gobernador general.
El gobernador general vivía y trabajaba en la residencia. En los días normales, estaba ocupado recibiendo visitantes y peticionarios, leyendo y dictando documentos; tales altos dignatarios rara vez escribieron con sus propias manos, estos casos incluso fueron señalados por los autores de memorias como algo extraordinario. Como comandante de las tropas, el gobernador general se ocupaba de los asuntos del cuartel general, asistía a revisiones y ejercicios. Además, se suponía que debía recorrer regularmente la enorme región con revisiones y revisiones.
La familia del gobernador general era el centro de la sociedad. Las órdenes adoptadas en su casa y entorno inmediato se percibían como casi obligatorias. La participación en la vida social era uno de los deberes tácitos del más alto jefe local. La primera dama también tenía sus deberes. El papel del gobernador general en la vida de la sociedad local era muy importante. Se suponía que debía dirigir la sociedad local de damas, hacer visitas y recibir invitados, participar en todas las celebraciones, ser plantada por la madre en las bodas de los subordinados y empleados más cercanos de su esposo y bautizar a sus hijos. A menudo, las esposas interfieren en los asuntos de sus maridos.
Tanto la legislación como la práctica administrativa que existía en Rusia en el siglo XIX llevan a la idea de que las cualidades personales de una persona que ocupaba el cargo de Gobernador General determinaban en gran medida tanto el funcionamiento del sistema administrativo como toda la vida. de la región bajo su jurisdicción.
En total desde 1822 hasta 1880. en Siberia, el cargo de gobernador general fue ocupado por 19 personas. Vamos a enumerarlos.
En Siberia Occidental:
En el este de Siberia:
Bronevsky Semyon Bogdanovich (1786-1858) - desde el 28 de septiembre. 1834 al 29 de julio de 1837 (aprobado el 6 de diciembre de 1835)
Muravyov Nikolai Nikolaevich, desde 1858 - Muravyov-Amursky, gr. (1809 - 1881) - del 5 de septiembre 1847 al 19 de febrero 1861 (aprobado el 6 de diciembre de 1849)
Korsakov Mikhail Semenovich (1826-1871) - desde el 19 de febrero. 1861 al 21 de enero. 1871 (aprobado el 19 de abril de 1864)
Ignatiev Alexei Pavlovich, gr. (1842-1906) - del 4 de enero 1885 al 1 de septiembre 1887 (aprobado el 25 de diciembre de 1886)
Los gobernadores generales siberianos, por regla general, se convirtieron en militares experimentados (la única excepción fue A.S. Lavinsky) a la edad de unos 50 años. La mayoría de ellos tenía experiencia en liderazgo militar y solo unos pocos habían encabezado previamente la administración civil.
El primer gobernador general de Siberia Occidental, héroe de la Guerra Patriótica de 1812, P.M. Kaptsevich dejó una huella notable en la historia de la región. AI. Herzen escribió sobre él como un tirano que "puso todo en orden y orden, anunció precios máximos y dejó los asuntos ordinarios en manos de ladrones". Los historiadores modernos evalúan la actividad de Kaptsevich y sus resultados de manera diferente. PÁGINAS. Vibra y A.V. Remnev admite que este gobernador general era de hecho un "firme partidario de la estricta disciplina" en el ejército cosaco de Siberia, luchó contra "la embriaguez y la negligencia, la malversación de fondos y el soborno, a menudo recurrió a los castigos severos comunes en ese momento en el ejército". Luchando contra la anarquía, el propio Kaptsevich actuó con métodos ilegales. “Si no mantuve el formulario”, escribió al gobernador de Tobolsk D.N. Bantysh-Kamensky, - ... pero, habiendo preservado hasta ahora esta tierra que se me confió y los campesinos silenciosos de las reclamaciones ... Permanezco tranquilo en mi conciencia. Tal razonamiento, hay que decirlo, era muy típico de los administradores de la era de Nikolaev. Al mismo tiempo, los historiadores, basándose en los testimonios de los subordinados y colegas del Gobernador General, señalan que Kaptsevich alentó las actividades económicas de los cosacos de todas las formas posibles, dándoles el último lugar en la educación militar y patrocinó a los cosacos militares. escuela (el futuro Cuerpo de Cadetes de Siberia). Este gobernador general fue uno de los primeros en plantear el tema de la Universidad de Siberia, bajo su mando se estableció el comienzo de la industria en Omsk, se desarrolló la agricultura, se inició la cría de ovejas, etc.
Había gente común entre los gobernadores generales siberianos, cuyas habilidades no se correspondían en absoluto con los altos cargos que ocupaban. Este fue el gobernador general de Siberia Oriental en 1837-1848. V. Ya. Ruperto. El conocido publicista siberiano y figura pública V.I. Vagin señaló que "el servicio anterior no lo preparó en absoluto para la actividad administrativa civil" (después de 30 años de servicio en las tropas de zapadores, V.Ya. Rupert ocupó el cargo de jefe del distrito 5 del cuerpo de gendarmería durante tres años , desde donde fue destinado a Siberia Oriental). Como evidencia, el libro de memorias cita ejemplos de las primeras órdenes del nuevo gobernador general: “La primera vez, al llegar a Irkutsk, primero ordenó que los papeles se cosieran con seda uniforme y que las tuberías en el los tejados sean blanqueados.”
Acontecimientos significativos en la historia de la región cayeron en los 10 años de V. Ya. niñas ellos. E. Medvednikova y el establecimiento del Instituto de Niñas de Siberia Oriental, la construcción de una nueva carretera Circum-Baikal y la revisión senatorial. La participación del gobernador general durante la mayoría de ellos resultó ser muy insignificante. La actividad administrativa de Rupert no persiguió ningún objetivo estratégico específico, se caracteriza solo por una respuesta más o menos enérgica a lo que está sucediendo. Casi ninguno de sus pocos proyectos fue aprobado. El único gran éxito y la contribución más significativa de Rupert a la historia posterior de Siberia fue la creación en Irkutsk del Instituto de Niñas, la única institución educativa estatal para mujeres en la región durante décadas. La burocracia de la época de Rupert se caracterizó por una falta casi total de control y el florecimiento de la corrupción. Y EN. Vagin afirmó que en la administración de Rupert "los abusos realmente aumentaron" y "el soborno de funcionarios era casi universal". Además, al hablar de la costumbre de dar viajes de negocios “solo con fines de lucro”, Vagin señaló directamente que “el mismo Rupert trató de dar a sus funcionarios los mismos casos”. El propio gobernador general no fue una excepción, aunque los cargos presentados contra él no excedieron el alcance de los abusos de otros dignatarios de alto rango de la época.
Por extraño que parezca, fue el pasado de gendarme de Rupert lo que lo puso en conflicto con el jefe del distrito de la gendarmería de Siberia y provocó una serie de informes reveladores de este último sobre los abusos de Rupert. Se asignó una auditoría senatorial a Siberia Oriental. La institución de auditorías senatoriales ha servido durante mucho tiempo como una herramienta importante en el sistema de supervisión del aparato administrativo. Así los describió el Gobernador General de Siberia Occidental A.O. Dugamel: “Es costumbre enviar senadores a revisar aquellas provincias en las que el mecanismo administrativo no está funcionando correctamente, y de donde salen muchas denuncias por abusos de poder cometidos por funcionarios del gobierno. Los senadores a quienes se les encomiendan tales auditorías disfrutan de derechos bastante amplios, y estas auditorías generalmente resultan en la destitución del gobernador y los funcionarios que cometen abusos.
Los disturbios descubiertos por la auditoría en el este de Siberia y las "acciones ilegales" del propio Rupert obligaron al Comité de Ministros a admitir "que no puede permanecer en su rango actual y seguir utilizando el poder notarial del gobierno para gestionar la remota región". .” De hecho, fue un juicio. Nicholas I lo suavizó, decidiendo que Rupert debería ser despedido "a pedido". Para ser justos, los abusos de Rupert no fueron particularmente prominentes. No se ha demostrado mucho. Lo principal que se culpó al gobernador general fue la promiscuidad y el soborno general de los funcionarios, que se desarrolló con la connivencia del propio Rupert y con la participación activa del gobernador de Irkutsk A.V. Pyatnitsky, el sistema de proporcionar posiciones rentables por sobornos.
El papel decisivo en la renuncia sin gloria de Rupert fue jugado por su falta de apoyo serio en los ministerios y en la corte, así como por un conflicto con el influyente departamento de gendarmería.
Un destacado estadista fue el Gobernador General de Siberia Oriental N.N. Muravyov-Amursky. Los años de su gestión de la vasta región estuvieron marcados por grandes acontecimientos, muchos de los cuales ocurrieron por iniciativa o con la participación activa de N.N. Muravyov-Amursky. Una de las áreas de actividad administrativa vigorosa y decisiva de Muravyov fue la lucha contra la corrupción de la burocracia siberiana, mil hilos asociados con comerciantes ricos, mineros de oro y recaudadores de impuestos. En esta lucha, a veces fue cruel e injusto, pero logró ciertos resultados, aunque no la victoria final.
Las opiniones y los rasgos de carácter del Gobernador General influyeron significativamente en su política. En primer lugar, esto se aplica a la anexión del Territorio de Amur. Esbozó nuevos enfoques para la dirección del Lejano Oriente de la política exterior de Rusia, condujo al reasentamiento de miles de personas, predeterminó el destino de millones de personas tanto en el siglo XIX como después. Por acciones exitosas, el comienzo de la colonización real y la conclusión en 1858 del Tratado ruso-chino de Aigun, que determinó la frontera de los dos estados, Muravyov fue elevado a la dignidad de conde con la adición del nombre Amursky a su apellido
En la década de 1850, se llevaron a cabo transformaciones significativas en la estructura administrativo-territorial y el sistema de gestión de Siberia Oriental: se formaron cuatro nuevas regiones, cuyas fronteras se mantuvieron durante muchos años, se creó la región Trans-Baikal y las tropas cosacas de Amur. comenzó a existir. Por primera vez en muchas décadas, las hostilidades tuvieron lugar en el territorio de la región: durante la Guerra de Crimea, el escuadrón anglo-francés atacó Petropavlovsk-Kamchatsky. Pero las tropas rusas, en gran parte debido a la previsión de Muravyov, lograron resistir al enemigo. Se creó la Flotilla Siberiana, se establecieron nuevos puertos en la costa del Pacífico, se lanzó el transporte marítimo en el Amur, y todo esto se hizo por iniciativa directa del Gobernador General o con su apoyo efectivo.
Por supuesto, muchas de las transformaciones de la época de Muravyov fueron solo una parte del proceso de reformas socioeconómicas generales en el país: un mayor desarrollo del espíritu empresarial privado, nuevas condiciones para el comercio ruso-chino, el surgimiento de capital extranjero en el Lejano Oriente. , el desarrollo de la minería de oro privada allí, etc. Pero en formas específicas, en las que se derramaron, la energía y la actividad del gobernador general afectaron.
La política de personal de Muravyov se caracterizó por la exigencia hacia los subordinados y la confianza en los elegidos, una tendencia a no tener en cuenta ni un puesto oficial ni una formación profesional. La política económica y social tenía como objetivo socavar el poder de los recaudadores de impuestos, los comerciantes de Kyakhta, los mineros de oro y proteger los intereses del tesoro y las "clases bajas". Las convicciones contra la servidumbre de Muravyov se manifestaron en una serie de acciones, incluida la transferencia de los campesinos mineros de Nerchinsk a los cosacos con su liberación de la semi servidumbre.
N. N. Las hormigas en el campo de la ciencia y la educación. Su iniciativa fue decisiva en la creación del Departamento de Siberia de la Sociedad Geográfica Rusa, que lideró el estudio de la región, se convirtió en el centro de atracción de sus fuerzas intelectuales y aseguró la cooperación entre las autoridades y la intelectualidad. Esto también fue facilitado por las relaciones amistosas y de confianza que se desarrollaron entre el propio gobernador general y sus subordinados más cercanos con los decembristas exiliados. Las hormigas les dieron ayuda y apoyo, usaron sus consejos. Proporcionó patrocinio a muchas empresas educativas liberales de la era de los años 60: veladas literarias, escuelas dominicales, conferencias públicas, etc. Las hormigas comprendieron pronto las posibilidades de las publicaciones periódicas y comenzaron a utilizarlas. Tanto en el Irkutsk Gubernskie Vedomosti de propiedad estatal como en el periódico privado Amur se promocionaron los éxitos en el desarrollo del Amur. Con el consentimiento del Gobernador General M.A. Bakunin escribió desde su exilio siberiano a Herzen en Londres, y el ilegal pero influyente Bell publicó alabanzas a la administración de Siberia Oriental. En 1858 y principios de 1859, Irkutsk Gubernskiye Vedomosti publicó una serie de cartas y correspondencia que denunciaban la arbitrariedad y los abusos administrativos a nivel local.
Convencido por la experiencia de la inutilidad de las medidas restrictivas, Muravyov se pronunció a favor de un amplio comercio exterior libre de impuestos en el Lejano Oriente con la participación de extranjeros y la cooperación con los comerciantes.
Pero el hábito de realizar trabajos con la ayuda de trabajos forzados, utilizando métodos administrativos, resultó ser demasiado fuerte. En general, Muravyov, como muchos de sus contemporáneos del entorno administrativo, se caracterizó por contradicciones, inconsistencias y vacilaciones, inevitables para los líderes de las eras de transición. En situaciones difíciles, recurrieron a métodos de solución tradicionales y familiares, aunque ineficaces y no acordes con los nuevos puntos de vista. Esto puede explicar el uso generalizado de métodos militar-administrativos en la colonización del Amur y en la compra de pan para sus necesidades. En correspondencia personal, Muravyov reconoció la necesidad de liberar a los campesinos de la tierra, abolir el castigo corporal, introducir el juicio público con jurado, la libertad de prensa, protestó contra los proyectos constitucionales aristocráticos y la omnipotencia de la burocracia de San Petersburgo. Es cierto que en su práctica administrativa no siempre implementó consistentemente estas ideas. Un intento de los círculos de oposición siberianos de criticar no solo a los pequeños funcionarios, sino también a personas cercanas al gobernador general provocó represiones. El periódico "Amur" se vio obligado a dejar a su editor, el conocido publicista siberiano y figura pública M.V. Zagoskin, otros mejores empleados. El periódico pronto dejó de existir por completo. Criticando a Muravyov M.V. Petrashevsky, a quien el gobernador general había patrocinado previamente, fue expulsado de Irkutsk y se instaló en el pueblo de Shushenskoye.
Bajo el liderazgo de Muravyov, se preparó un conjunto de proyectos, cuya implementación se suponía que iniciaría el asentamiento del Territorio de Amur. La idea principal era que "se debe permitir el reasentamiento en esta región a personas de todos los estados libres, si así lo desean". También se propuso introducir la propiedad privada de la tierra. Sin embargo, en marzo de 1861, Alejandro II aprobó las Reglas en una forma editada, bastante alejada del borrador original. Se otorgaron algunos beneficios a los colonos, pero no se otorgaron subsidios públicos para el camino, ni aquellas libertades burguesas que suponía el proyecto. Para el reasentamiento en Amur, se seleccionaron soldados multados de toda Rusia, para quienes el castigo previsto por la ley fue reemplazado por el exilio. El consentimiento forzado a la colonización penal fue un gran error de Muravyov-Amursky. No condujo ni podría conducir al objetivo establecido: el desarrollo económico estable del Amur. Se logró más tarde y utilizando otros métodos.
Muchos eventos progresistas se llevaron a cabo en Siberia Occidental bajo el Gobernador General N.G. Kaznakov y en gran parte debido a su participación e iniciativa personal. Los resultados de sus esfuerzos en el campo de la educación y la ciencia fueron especialmente significativos. Se abrió un gimnasio para hombres en Omsk y escuelas reales en Tomsk y Tyumen, gimnasios profesionales para mujeres en Omsk, Barnaul y Biysk. Como N. M. Yadrintsev, “la idea de una universidad tomó vívidamente al gobernador general” y “según su informe, el soberano acordó la creación de una universidad en Siberia”. Aunque la apertura de la Universidad de Tomsk tuvo lugar después de la muerte de N.G. Kaznakov, fue él quien se esforzó mucho en preparar este evento más importante en la vida de Siberia. También fue "uno de los fundadores y el primer patrocinador del Departamento de Siberia Occidental de la Sociedad Geográfica Imperial Rusa, que durante muchos años fue el centro de la vida científica y cultural... de toda Siberia Occidental". Por iniciativa y con la asistencia de este gobernador general, se organizaron varias expediciones de investigación en Siberia y países vecinos.
La actividad más exitosa de los gobernadores generales fue en aquellos casos en los que lograron lograr la cooperación con el gobierno central. En el sistema existente, el papel decisivo, por regla general, lo desempeñó no la cantidad de poderes estipulados por la ley, sino la confianza personal del monarca (bajo Nicolás I), el patrocinio de miembros influyentes de la familia imperial (Gran Duquesa Elena Pavlovna, Gran Duque Konstantin Nikolayevich) y ministros.
El sistema de gobierno centralizado, cerrado a su único jefe -el monarca- y que incluía una compleja red de contradicciones y equilibrios acumulados a lo largo de los siglos, brindaba oportunidades bastante significativas para la manifestación de las cualidades personales de los gobernadores generales. En tales condiciones, la importancia de la voluntad, la inteligencia, la honestidad y la determinación del gobernador general, su conocimiento de las principales tendencias de la época, resultó ser especialmente grande. Las principales actividades de los jefes de las administraciones locales estaban determinadas en gran medida por las necesidades de la región. El gobernador general -fuera quien fuese- debía resolver los problemas del exilio y la colonización, la extracción de oro y el comercio exterior, las relaciones y comunicaciones fronterizas, la composición del cuerpo administrativo y las relaciones con la sociedad local. Sin embargo, el contenido de las tareas específicas y las formas de resolverlas cambiaron bajo la influencia del tiempo y las cualidades personales de los gobernadores generales. Destinados a ser representantes del gobierno central en la periferia del imperio, los gobernadores generales muchas veces se convirtieron en pocos años en representantes de los intereses de la región frente al centro.