Zamjenici ili generalni guverneri pojavljuju se u sistemu lokalne uprave 1775. (iako se takva titula službe nalazi u spomenicima od 1719.): „Glavni komandant treba da upravlja pokrajinama u odsustvu carskog veličanstva ” (član 2 Uch. usne.). Ova formulacija odmah ukazuje na važnu karakteristiku funkcije generalnog guvernera: njegov položaj bio je položaj politički, njegova moć je po svojoj prirodi bila najviša nadzorna moć. Potvrdu za to nalazimo u čl. 59 Uch. usne., prema kojem se glavnokomandujući na dužnost postavlja po komandi najvišeg organa vlasti. Najznačajnije je da je kompletnost funkcije generalnog guvernera određena u gl. IV Uch. usne., gdje nalazimo sljedeće odredbe: "Položaj vrhovnog komandanta je ... stroga i precizna kazna sa svih mjesta koja su mu podređena" (čl. 81); "Vrhovni komandant nije sudija, već čuvar carskog veličanstva izdate legalizacije, zagovornik opšteg dobra i suverena, zagovornik potlačenih i podstrekač tihih dela" (čl. 82). Posljednja definicija zakona ga, inače, istovremeno balansira sa uredom Senata i Generalnog tužioca. Potvrdu za to vidimo u čl. 86: "Da je na sudskom mjestu utvrđeno da je to nepravedno, onda bi vrhovni komandant mogao zaustaviti pogubljenje i izvijestiti Senat i carsko veličanstvo o dugotrajnim slučajevima." Još jasnije je politički značaj generalnog guvernera definisan u kasnijim legalizacijama na ovu temu.
Nadalje, iz pozicije generalnog guvernera kao političke pozicije, a ne samo administrativne, slijedila je njegova osebujna nadpravna pozicija, naime, uz najveće povjerenje cara, mogao je djelovati u skladu ne toliko. sa zakonskim propisima, ali sa sopstvenim shvatanjem opšte državne koristi, osnova čega je upravo bilo posebno poverenje u njega od strane najviše vlasti i otuda - njegov poseban položaj i među drugim organima državne vlasti, i u odnosu na samu vrhovnu vlast. S tim u vezi, rusko zakonodavstvo je posebno naglašavalo: „Postojeći stalnu i brižljivu brigu o dobrobiti stanovnika regije koja mu je povjerena, general-gubernator je lokalni vrhovni čuvar reda u svim ovim krajevima, neprestano nadzirući sve radnje mjesta. i lica pod njegovom jurisdikcijom, da spriječi ili zaustavi kršenje zakona, sve što je protivno sigurnosti i dobrobiti generala, ili u suprotnosti sa tipovima Vrhovne vlade, koja mu je poznata kao osoba koja ima puno povjerenje suverenog cara" (član 417 O. uch. usne. T. II Sveti zakon ed. 1876). Donekle izmijenjen, ovaj član je postao dio kasnijeg izdanja Kodeksa (vidi čl. 210 O. uch. usne. T. II Sveti zakon ed. 1892).
Ovaj članak je bio neka vrsta petra scandali u predrevolucionarnoj doktrini državnog prava. Dakle, A.S. Aleksejev je direktno prepoznao prezakonitost položaja generalnog guvernera, pravdajući to posebnim carevim povjerenjem u ovu osobu, u vezi s čime je napisao: preciznim zakonskim odredbama, generalni guverner kontroliše i usmjerava aktivnosti njemu podređenih organa vlasti, ne samo u ime zakona, već iu ime najvišeg državnog interesa kome treba da bude posvećen. [Alekseev. 1892. S. 423]. Ali kasnije, na primjer, prema S.A. Egiazarova, ovaj članak Sveti zakon treba shvatiti samo kao dužnost "guvernera da vodi računa o vladavini prava u svim oblastima vlasti" [Egiazarov. 1907.1:40].
Čini se da je ovaj problem proizašao iz opšte nemogućnosti da se zakonski reše, uz njegovu pomoć jasno definisani slučajevi takozvanog delovanja organa vlasti po sopstvenom nahođenju. Nesumnjivo, čini se da je glavni razlog ovakvih radnji pravilo koje ovom organu daje opštu nadležnost, ali istovremeno postaje praktično nemoguće ograničiti pravo samog organa da sudi o sopstvenoj nadležnosti po redosledu njegove primene na konkretnim slučajevima. Efikasno upravljanje to zahtijeva. Problem je, dakle, u tome da zakonodavstvo ide u korak sa postupcima vlasti post factum potvrđivanje, poništavanje ili zabrana novonastalog po diskrecionom nahođenju pravila. Problem svoj nastup duguje dvostrukom shvatanju kategorije „zakonitosti“: zakonitost je tačno izvršenje onoga što je rečeno u tekstu zakona, ili je zakonitost samo osnov za izvršenje radnje propisane zakonom. Drugim riječima, zakonitost u prvom slučaju podrazumijeva tačan spisak radnji navedenih u djelu čije je izbjegavanje kažnjivo, au drugom slučaju zakonitost je samo pokazatelj kako se mogu izvršiti radnje čija se nomenklatura ne može izvršiti. precizno definisan od strane normalnog zakonodavca, pa čak i predviđen.
Istorijski gledano, gore navedeni problem rješavan je prije prema drugom tipu, nije slučajno da je zakonodavac postavio vrlo visoke zahtjeve za moralnost vicekralja: „Jednom riječju, kada je obnašao dužnost vrhovnog komandanta, on je mora svojim postupcima pokazati dobru volju, ljubav i saučešće prema narodu" (član 82 Uch. usne.).
Istorijski gledano, već sa uvodom Institucije za upravu pokrajina 1781. godine uspostavljena su namjesništva ne za svaku provinciju, već za dvije odjednom, tj. 40 provincija bilo je podijeljeno na 20 guvernera. Istina, u Moskovskoj pokrajini uvedeno je zasebno gubernatorstvo. Pod Pavlom 1797. godine, potkraljevi su svuda uništeni (osim Moskve). Uredba 9. septembra 1801. godine uspostavljeno je mjesto vojnog guvernera (trajalo je do 1874.), što je bila neka modifikacija starog mjesta generalnog guvernera, akcenat je u ovom slučaju bio na vojnoj upravi. Nakon navedenog datuma, generalni guverneri se ponovo postavljaju na njihova mjesta, ali se već na periferiji Carstva, u centru generalnog guvernera, često osnivaju za tri ili više provincija. Na primjer, novorosijsko namesništvo ujedinilo je provincije Herson, Jekaterinoslav i Tauridu, Uredba Dana 18. aprila 1809. imenovan je jedan guverner za Novgorodske, Jaroslavske i Tverske provincije. Neobičan rekord postavljen je 1819. godine, kada je uspostavljeno gubernatorstvo za pet provincija odjednom: Rjazansku, Tulsku, Orilsku, Voronješku i Tambovsku. Nekoliko poljskih pokrajina bilo je dio Varšavske generalne vlade nakon 1864. Položaj generalnog guvernera kao hitnog organa lokalne uprave konačno je fiksiran u Naređenja guvernerima 1837. i 1853. Ova dvojica Nakaza u smislu položaja generalnog guvernera, postao dio Opšta institucija pokrajina drugog toma Zakonika.
Nadležnost generalnog guvernera, sa širinom njihovih ovlasti, uključivala je, prije svega, nadzornu vlast. Zadatak po ovom pitanju dat im je čl. 81 Uch. usne. Nadzor generalnog guvernera uključivao je praćenje tačnog izvršavanja zakona od strane svih institucija guvernera (član 210. O. uch. usne. T. II Sveti zakon ed. 1892). Istovremeno, mogao je zastupati Senatu o nedostacima zakona koji se primjenjuje u pokrajini (članovi 244. i 247. O. uch. usne. T. II St. Zach. ed. 1892), tj. zapravo odbijaju da ga koriste. Nadzorne funkcije generalnog guvernera uključivale su reviziju njemu podređenih provincija, čl. 248 O. uch. usne. T. II Sveti zakon ed. 1892. i rukovodstvo pokrajinskih službenika u njihovoj službi; s tim u vezi, imao je određena disciplinska prava nad njima, pa je mogao odlučiti da predloži službenika za razrješenje iz službe i, obrnuto, za prijem u radni odnos predloži uglednu osobu (čl. 235.). O. uch. usne. T. II Sveti zakon ed. 1892).
Odgovornost generalnog guvernera bila je da preduzme mjere u poslovima general I ekonomsko blagostanje oblasti poverene njegovoj upravi. U ovom dijelu svoje nadležnosti nastavio je da igra ulogu nadzornog organa, čiji je osnovni princip bio stari zahtjev policijske države.
„Generalni guverner primećuje: 1) da se omladina vaspitava u pravilima čiste vere, dobrog morala i u osećanjima odanosti prestolu i otadžbini, da to služi samo kao čvrst temelj za svako dobro organizovano društvo i garancija njenog blagostanja; 2) da svi u svim staležima zarađuju za život poštenim i korisnim radom; 3) da mladi plemići ne budu u štetnoj besposlici, već da se posvete javnoj službi.
Pred nama je čisti primer mudrosti države 18. veka, veka filozofa koji su sebi postavili cilj da od države naprave mašinu za proizvodnju racionalnog i stoga srećnog života. Koje su, na primjer, takve dužnosti generalnog guvernera:
Usmeravajući svu svoju pažnju na duh i moralni pravac u svim klasama, on eliminiše svaki razlog za lažne koncepte, izopačena tumačenja i destruktivnu lažnu mudrost (kakav stil. - M.I.!)“ (član 217 O. uch. usne. T. II Sveti zakon ed. 1892).
Značajno je bilo vojne aktivnosti generalni guverner. Ako mu je Katarinin zavod za upravu provincija posebno povjerio nadzor nad prikupljanjem regruta (čl. 88. Uch. usne), snabdevanje vojske tokom rata svim potrebnim zalihama (član 89 Uch. usne), zatim čl. 95 Uch. usne. glasi: "U tvrđavama te pokrajine, komandanti, garnizoni i armijski pukovi ili straže, što će se desiti, su u tačnoj komandi vrhovnog komandanta na osnovu komandantskog zakona." Kasnije je generalni guverner bio zadužen za praćenje „unutrašnje bezbednosti“ regiona koji je poveren njegovoj upravi (član 218. O. uch. usne. T. II Sveti zakon ed. 1892), što mu je dalo pravo da prilično široko raspolaže opštim policijskim snagama pokrajine i vojnim jedinicama stacioniranim u regionu. Često je guverner bio direktni (ali ne i neposredni) šef ovih trupa, cca. 2 do čl. devet Uch. ex. Cav. i Zakav. ivice: "Vicekralj Kavkaza, po činu, glavnokomandujući Kavkaske vojske, potčinjen je Zakaspijskom vojnom odeljenju, čije je upravljanje određeno glavnom privremenom situacijom." Pri generalnom guverneru postojala je kancelarija i poseban štab službenika za posebne zadatke.
GENERALNI GUVERNER,
1) službenik koji je upravljao kolonijama i dominionima evropskih država (Velika Britanija, Španija, Portugal, Francuska itd.; britanski generalni guverner u Indiji je imao i titulu vicekralja), švedskim „prekomorskim posjedima“ u Sjevernoj Njemačkoj i Istočni Baltik (17 - početak 19. st.), Koreja i Tajvan u ime japanskog cara (kraj 19. st. - 1945.); vicekralj, najviši zvaničnik u nemačkim generalnim vladama (19-20 vek).
U 21. veku, najviši zvaničnik u nekim zemljama Commonwealtha sa monarhijskim oblikom vladavine (Australija, Kanada, Jamajka, itd.). Šef države u takvim zemljama je britanski monarh, koji zakonski imenuje generalnog guvernera kao svog predstavnika u određenoj zemlji. U stvari, kandidaturu generalnog guvernera bira vlada zemlje (obično uz raspravu o ovom pitanju u svom parlamentu) i podnosi UK na odobrenje od strane monarha. Generalni guverner nema značajne ovlasti (ili pravno ima, ali nema pravo da ih koristi): on imenuje vladu zemlje (u stvari, formira je stranka koja je pobijedila na izborima za donji dom parlamenta, a generalni guverner samo potpisuje odgovarajući dokument o imenovanju), može prigovoriti zakonu koji je usvojio Parlament (zadnja upotreba veta bila je prije više od pola stoljeća), formalno se smatra vrhovnim komandantom oružanih snaga snage; u velikim saveznim državama (Australija, Kanada), generalni guverner postavlja potguvernere subjektima federacija (država, provincije), koji takođe nemaju značajna ovlašćenja.
V. E. Chirkin.
2) U Rusiji 1703-75, počasna titula nekih guvernera iz reda najbližih ruskih monarha ili ljudi iz aristokratskih porodica. 1703. A. D. Menšikov je imenovan za prvog generalnog guvernera (Sankt Peterburga). U skladu sa Pokrajinskom reformom iz 1775. godine - najviši položaj lokalne uprave (do 1796. u celom carstvu, od 1801. u nizu krajeva). General-guverner (gubernator; u Sankt Peterburgu i Moskvi - glavnokomandujući) upravljao je general-gubernatorom, imenovao ga je car iz reda najpouzdanijih dostojanstvenika, i bio je direktno odgovoran njemu i Senatu. Nadzirao je rad lokalnih institucija, naplatu poreza i vođenje regrutnih grupa. Vladari guvernera (guverneri) na teritoriji koja mu je bila poverena bili su potčinjeni generalnom guverneru. U pograničnim područjima osiguravao je sigurnost granica, njemu su bili potčinjeni komandanti i garnizoni tvrđava, armijski pukovi i policija; pod njegovim nadzorom su bili i posjedi. Pod generalnim guvernerom stvoreni su vicekraljevski odbori (ili kancelarije generalnog guvernera). Nakon dekreta cara Pavla I „O novoj podjeli države na provincije“ od 12. (23.) 12. 1796., kao rezultat smjene generalnog guvernera i naknadnog nezamjenjivanja upražnjenih mjesta, uspostavljena je institucija generalni guverner je zapravo likvidiran. U nekim regijama mjesto generalnog guvernera zamijenjeno je mjestom „vojnog guvernera i komandanta civilnog dijela“. Za vrijeme vladavine cara Aleksandra I, vraćene su pozicije generalnih guvernera u brojnim regijama (neke su zadržale titulu "vojnih guvernera"). Od 1808. u Velikom vojvodstvu Finskoj postojao je položaj generalnog guvernera. Ponavljani su pokušaji da se reformiše sistem položaja generalnih guvernera. Konkretno, nacrt iz 1816. predviđao je podjelu zemlje na 12 okruga na čelu s generalnim guvernerima. Postepeno se počeo provoditi, ali nakon smrti Aleksandra I na sastanku 4 (16.) 5. 1827. godine "Komiteta 6. decembra 1826.", široko rasprostranjeno postojanje položaja generalnih guvernera prepoznato je kao neprikladno. .
“Opšte uputstvo generalnim guvernerima” odobreno 29. maja (10.6) 1853. godine, potvrdilo je da su oni odgovorni za dobrobit i sigurnost države, tačno sprovođenje zakona i vladinih naredbi. Generalni guverneri su vršili vrhovni nadzor i stalnu reviziju podređenih ustanova, kontrolisali stanje zdravstvene zaštite i snabdijevanja stanovništva hranom, rad sudova i određivali kadrove lokalnih ustanova. Bili su obavezni da primenjuju hitne mere u slučaju nemira i neposlušnosti vlasti, kao iu slučaju propadanja useva, epidemija itd. Godine 1874. uvedena je dužnost generalnog guvernera Varšave. Prema zakonu od 13 (25) 7/1876, generalni guverneri su dobili pravo da izdaju obavezne dekrete radi zaštite "sigurnosti i spokoja", te da poništavaju naredbe guvernera. Godine 1879. uvedena su mjesta privremenih general-gubernatora (u Sankt Peterburgu, Odesi, Harkovu), koji su ubrzo likvidirani. Prema uredbi „O mjerama za očuvanje državnog poretka i javnog mira“ od 14. (26.) 8. 1881. (koja je zapravo važila do 1917. godine), generalni guverneri (a tamo gdje nisu bili guverneri) dobili su pravo da proglase područje koje im je povereno na poziciji „pojačano obezbeđenje“, zabrana bilo kakvih okupljanja, zatvaranje komercijalnih i industrijskih objekata, zabrana prisustva pojedinaca na teritoriji pod njihovom kontrolom. Generalnim gubernatorima su povjerena sva prava i obaveze za zaštitu javnog reda i mira, odobravali su sve presude vojnih sudova. Nakon likvidacije Kavkaskog guvernera (1881.) na Kavkazu do 1905. godine, na Kavkazu je postojao položaj načelnika civilne jedinice, zapravo sličan položaju generalnog guvernera. Tokom Revolucije 1905-07 u nizu regiona (Sankt Peterburg, baltičke države, Harkov) ponovo je uveden položaj privremenog generalnog guvernera kako bi se zaustavili nemiri. U Prvom svjetskom ratu, general-gubernatori su bili na čelu generalnih guvernera formiranih na teritoriji koju su okupirale ruske trupe (Galicija i Bukovina, Turska Jermenija). Nakon Februarske revolucije 1917. godine, položaji generalnih guvernera su ukinuti dekretima Privremene vlade.
Lit.: Remnev A.V. Generalni guverner u 19. veku. O problemu organizovanja regionalne uprave Ruskog carstva // Carski sistem Rusije u regionalnoj dimenziji (XIX - početak XX veka). M., 1997; Institut generalnog guvernera i vicekraljevstva u Ruskom carstvu. SPb., 2001. T. 1.
GENERALNI GUVERNER, položaj koji je stvorila Institucija provincija (1775). Generalni guverner se zvao suverenov guverner; prema planu Ustanove vršio je vrhovni, politički nadzor, a ne aktivno upravljanje, koje je bilo koncentrisano u rukama guvernera, inače zvanog vladar pokrajine.
Po stupanju na tron 1797. imp. Pavla I, funkcija generalnog guvernera je ukinuta, a uz to je ukinuta i funkcija lokalnog nadzora. Tokom vladavine imp. Aleksandar I je nekoliko puta pokušao da obnovi lokalni nadzor. Trebalo je stvoriti lokalni nadzor prenošenjem višeg političkog nadzora na lokalitete. U projektu iz 1816. godine, u projektu MM Speranskog (1821.), u projektima i aktivnostima AD Balašova kao general-gubernatora pet provincija - svuda i uvek general-gubernator je, prema Speranskom, bio osnivanje država, ministarstvo koje djeluje na mjestu. U međuvremenu, osnivanjem ministarstava 1802. godine koja su u svojoj nadležnosti koncentrirala funkcije političkog vodstva i nadzora, funkcija generalnog guvernera u naznačenom značenju nije mogla biti nemoguća, jer povjeravanje iste funkcije dvama nezavisnim tijelima bio ne samo suvišan već i štetan.
Ubrzo nakon stupanja na tron, imp. Nikola I 6 dec. Godine 1826. formiran je komitet pri Državnom savetu, koji je uzeo u razmatranje Balašov projekat i druge projekte koji se odnose na transformaciju pokrajinskih i okružnih ustanova. Na sastanku 4. maja 1827. godine, aktivnosti i projekt Balašova, nakon detaljnog razmatranja, konačno su odbačeni od strane komiteta, a sa njima i sama ideja o položaju generalnog guvernera kao univerzalne institucije carstva. je odbijen. Čvrstoća, jedinstvo i snaga vlasti zavisili su od savršenstva institucija, od promišljenog izbora ličnosti, a ne od neograničene moći. Lokalni nadzor generalnog guvernera, koji nije odvojen od uprave, ne bi dao vladi garancije da tok poslova u pokrajinama i dobrobit naroda odgovaraju njenim dobrim namerama. S obzirom na ova razmatranja, komitet je došao do zaključka da generalne guvernere treba zadržati samo u glavnim gradovima i pograničnim provincijama, a ovaj zaključak je odobrio Najviši.
U XIX - br. 20ti vijek Funkcija generalnog guvernera bila je izvanredne prirode. Generalni guverneri su imenovani samo u onim oblastima koje su, sa stanovišta unutrašnje ili međunarodne politike, bile u posebnom položaju ili su bile od posebnog značaja. U Rusiji je, ne računajući Finsku, bilo 8 generalnih guvernera: Moskovski, Kijevski, Vilni, Varšavski, Irkutsk, Amur, Turkestanski i Stepski generalni gubernatori. Privremeno dekretom od 5. aprila. U Sankt Peterburgu, Harkovu i Odesi 1879. godine uspostavljeni su kasnije ukinuti general-gubernatori. Nadležnost generalnog guvernera određena je uputstvom.
Uputstvo je naglašavalo političku prirodu položaja generalnog guvernera. Generalni guverner je bio predstavnik vrhovne vlasti u mjestima. Imenovan je posebnim ličnim povjerenjem cara; u slučaju bolesti ili odsutnosti, nije mogao nikome dati svoju vlast, niti povjeriti svoj položaj drugome bez posebne naredbe od Svevišnjeg. Generalni guverneri su bili čuvari nepovredivosti vrhovnih prava samodržavlja, dobrobiti države i tačnog izvršavanja zakona i naredbi više uprave u svim dijelovima uprave; stalno su vršili reviziju svih postupanja mjesta i lica pod svojom nadležnošću, kako bi spriječili i zaustavili kršenje zakona, sve što je suprotno sigurnosti i opštem dobru, ili u suprotnosti sa tipovima vlasti koji su mu poznati kao osoba "povjerena puno povjerenje suverenog cara."
Kao predstavnik vrhovne vlasti, generalni guverner je uživao pravo da se direktno žali suverenu i direktno prima konačna naređenja od njega; nije donesena nikakva nova mjera ili posebna naredba koja se odnosi na unapređenje, opću dobrobit i javni interes u regionu osim na "prethodni zahtjev za razmatranje i zaključak generalnog guvernera".
Definišući nadležnost generalnog guvernera, zakon je stavio u prvi plan funkciju nadzora. Mere aktivnog upravljanja generalni guverner je preduzimao direktno samo u izuzetnim i hitnim slučajevima. Tako su, na primjer, generalnom guverneru data vrlo značajna ovlaštenja prema Pravilniku o pojačanom i hitnom obezbjeđenju od 14. avgusta. 1881. U normalnim uslovima, generalni guverner je uticao na različite lokalne samouprave merama moralne pouke, a ne zakonske prisile. Tako je generalni guverner „promatrao da se omladina vaspitava u pravilima čiste vere, dobrog morala i u osećanjima privrženosti prestolu i otadžbini, kako mladi plemići ne bi bili u štetnoj dokonosti, već bi se posvetili javnoj službi, kako bi svi u svim staležima poštenim i korisnim radom zarađivali za život. Imajući u vidu da je plemstvo prvi stalež u državi, generalni guverner je primetio da plemići vode život dostojan svog porekla, i da služe kao primer ostalim staležima. Progonio je, svim sredstvima u njegovoj moći, pretjeranu raskoš, ekstravaganciju, razvrat i ekstravaganciju; eliminisao svaku priliku za lažne koncepte, izopačena tumačenja i pogubnu lažnu mudrost; progonjeno cinkarenje i štetne radnje monopolista itd.
Turkestanski generalni guverner u zapadnom Turkestanu. Od 1886. službeni naziv je Turkestanska teritorija.Teritorija turkestanskog generalnog guvernera bila je dio Turkestanskog vojnog okruga.
koji je uključivao dva regiona - Syrdarya sa centrom u Taškentu, gdje se nalazila rezidencija generalnog guvernera, i Semirechensk - sa centrom u gradu Verny.Za obavljanje poslova stvoreni su regionalni odbori koji su imali 3 odjela: ekonomski , sudske i administrativne. Kontrolu nad njegovim aktivnostima vršio je viceguverner, on je bio predsjednik odbora, sa sobom je imao savjetnike. Prema reformama, regije su podijeljene na županije.
Turski kaganat (politička istorija, teritorija).
Prvo pominjanje imena "Turčin" odnosi se na 542. godinu u kineskim izvorima, koji opisuje napade Tutsuea (Turaka) na Kinu sa sjeverozapada. Turski kaganat (552-603) kada je vođa Turaka Bumyn zauzeo titula Khagana. Nakon ove velike pobjede, Bumyn je dobio titulu "elkhan" - "nacionalni kan". Međutim, krajem 552. godine Bumyn umire, a na njegovo mjesto dolazi njegov sin Kara-Eske, koji je također ubrzo umro pod nerazjašnjenim okolnostima.Ona je zauzela ogromnu teritoriju na istoku od Korejskog poluostrva, na zapadu do poluostrva Krim, od gornji Jenisej na severu do gornje Amu Darje na jugu.Ova država je postala dominantna u centralnoj Aziji pod Khagan Muganom (552-572), bila je deo sistema odnosa sa najvećim državama tog vremena, kao što je Iran , Vizantija, Kina je bila pritoka kaganata. Spoljašnji pritisci, građanski sukobi, društvene protivrječnosti oslabili su ga i 603. godine podijeljena je na dvije nezavisne - istočnu i zapadnu.
Političke stranke i pokreti nakon Februarske revolucije.
Oko lista "Kazah" grupisan je najznačajniji dio patriotski nastrojene inteligencije koja se zalaže za autonomiju Kazahstana i provođenje progresivnih reformi u regionu. Ova grupa se kasnije oblikovala u Alash partiju. Sveštenstvo i klerikalno nastrojena inteligencija južnih regiona Kazahstana, koji su bili dio turkestanskog generalnog guvernera, formirali su stranke Šura-Islam i Šura-Ulema. Sljedeći trend generirale su revolucionarne grupe. Ovaj trend se 1917. godine oblikovao u partiji "Ush Zhuz-Kazakh Socijalistička partija". Partija je 5. oktobra 1917. dobila naziv „Alaš“, a 21. novembra iste godine u listu „Kazah“ je objavljen nacrt partijskog programa koji su napisali A. Bukeikhanov i drugi lideri nacionalne demokratske inteligencije. Stranku Alash predvodili su Alikhan Bukeikhanov, A. Baitursynov, M. Dulatov.Tokom ovog perioda, kazahstanska omladina obrazovnih institucija Omska, Orenburga, Taškenta, Semipalatinska i drugih formirala je omladinske organizacije koje su se u početku bavile kulturnim i obrazovnim aktivnostima. . Godine 1917. omladinske organizacije "Erkin Dala" ("Slobodno pevati") u Orenburgu, "Birlik" ("Jedinstvo") u Omsku, "Zhas Kazakh" ("Mladi Kazahstan") u Uralsku, "Umit" ("Nada" ”) u Troicku i drugim gradovima - oko 20 krugova i organizacija koje su dijelile letke, pjesme na aktuelne teme, priređivale večeri. Među tim grupama i krugovima, Turar Ryskulov, organiziran u okrugu Aulie-Ata, osmislio je revolucionarni program akcije " Revolucionarna unija kazahstanske omladine".
3. Označite na konturnoj karti teritoriju Stepskog generalnog gubernije prema administrativnoj reformi iz 1891. godine. Recite nam o funkcijama županijskih načelnika.
Godine 1891. usvojeni su „Pravilnik o upravljanju stepskim oblastima“, koji je postojao do 1917. godine. Teritorija Kazahstana je podijeljena na regije, okruge, volosti i aule. Sve regije, osim Syrdarya, postale su dio Stepskog generalnog guvernera. Kao dio regiona Akmola i Semipalatinsk. Okružni načelnik, kao što je već spomenuto, imao je administrativne i policijske ovlasti, nadgledao je održavanje reda u okrugu , prikupljanje poreza, zdravstveno stanje, trgovina, prikupljao statističke podatke o županiji, u nizu gradova izdavao gradske isprave trgovcima i građanima od Rusa.
Na čelu sibirskog administrativnog aparata u XIX veku. bilo je generalnih guvernera koji su bili na svim periferijama i u glavnim gradovima Ruskog Carstva. Ova pozicija se pojavila pod Katarinom II. Prema njenom planu, generalni guverner (vicekralj) je trebalo da postane ozbiljna politička ličnost – trebalo je da se ne bavi sadašnjim upravljanjem, već da vrši nadzor u ime vrhovne vlasti. Njemu su bili potčinjeni svi organi upravljanja na teritoriji pod njegovom jurisdikcijom.
Početkom XIX veka. sistem upravljanja u Rusiji je doživio promjenu - stvorena su ministarstva, gdje su bile koncentrisane gotovo sve funkcije moći. Vertikalna uprava podređena ministarstvima svih njihovih lokalnih organa neminovno je dolazila u sukob sa upravom glavnih lokalnih načelnika. Sveprisutno postojanje generalnih guvernera bilo bi u suprotnosti sa ministarskim sistemom, budući da su lokalne samouprave bile istovremeno podređene i ministarstvima (duž resorne vertikale) i generalnim guvernerima (duž teritorijalne horizontale). Svojevrsni kompromis između dva suprotstavljena principa vlasti bilo je formiranje generalnih guvernera ne na cijeloj teritoriji carstva, već samo na njegovim periferijama i u glavnim gradovima.
Kao što je već pomenuto, prema „Sibirskoj instituciji“ M.M. Speranski Sibir je podijeljen na dva nezavisna dijela: zapadni i istočni. Na čelu svake je bila Glavna uprava. Činili su ga generalni guverner i Vijeće.
Prema zakonu, generalni guverner je bio "glavni čuvar nepovredivosti vrhovnih prava samodržavlja, dobrobiti države i tačnog izvršavanja zakona i naredbi najviše vlasti u svim dijelovima lokalne vlasti u oblast koja mu je poverena." Nije se potčinio nijednom ministarstvu - samo Senatu, već je postavljan i razrješavan najvišim ličnim ukazima. „O svim temama od posebnog značaja“ generalni guverner je imao pravo „direktno se obratiti suverenu“. Osim toga, on je godišnje podnosio svepredmetne izvještaje o administraciji generalnog guvernera. To je omogućilo da se najviše pažnje privuče njihovo mišljenje o raznim problemima.
Prema zakonu, „nikakva nova mera ili posebna naredba koja se odnosi na unapređenje, opšte dobro i državni interes u pokrajini koja je poverena generalnom guverneru, ne preduzima se osim uz prethodni zahtev za razmatranje i zaključke generalnog guvernera“. To znači da je bilo koju važnu naredbu bilo kog ministra u vezi sa Sibirom morao preliminarno razmotriti generalni guverner.
Generalni gubernatori su postavljani od osoba od poverenja i caru lično poznatih, bili su mnogo tvrdoglaviji od guvernera, često su ulazili u sporove sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i drugim centralnim organima.
Sama opravdanost postojanja položaja generalnih guvernera, glavni smisao njihovog djelovanja - potreba da se u administrativnim poslovima uzmu u obzir lokalne prilike - učinili su neizbježnim vrlo značajne razlike u statusu i funkcijama različitih generalnih guvernera.
Čitava civilna i vojna uprava regije bila je podređena sibirskim general-gubernatorima, oni su u svojim rukama koncentrirali najvišu administrativnu i vrhovnu kontrolnu vlast. Sve lokalne institucije koje su postojale u sibirskim provincijama bile su im odgovorne - uz neke, ne baš značajne, izuzetke. Dakle, službenike nekih resora (na primjer, pošte) može razriješiti i izvesti pred suđenje samo ministarstvo na prijedlog generalnog guvernera. Ali čak i „iz ovoga“, kako je zakon rekao, „isključuju se hitni i dugotrajni slučajevi“, kada je generalni guverner mogao djelovati samostalno, samo obavještavajući ministarstvo o svojim postupcima. Jasno je da bi generalni guverner gotovo svaki slučaj mogao nazvati hitnim.
U praksi, sibirski general-gubernatori su u svojim administrativnim aktivnostima ozbiljno zavisili od nekoliko centralnih resora: Ministarstva unutrašnjih poslova, vojnog ministarstva (pošto su „glavni lokalni šefovi” istovremeno bili komandanti trupa koje su se nalazile na teritoriji generalnog guvernera), III odjel, jedan od glavnih pravaca čija je djelatnost bila opšta kontrola i nadzor nad aparatom državne uprave. Prvi (1821-1838) i Drugi (1852-1864) sibirski komitet, koji su koncentrisali sva pitanja vezana za upravu Sibirom, takođe su bili među veoma važnim resorima za sibirskog generalnog guvernera. Sibirski komiteti uključivali su šefove glavnih ministarstava (vojnih, unutrašnjih poslova, finansija itd.), II i III odjeljenja vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva.
Često su dolazili do sukoba između centralnih odjela i lokalnih vlasti, posebno generalnih guvernera. Njihova neminovnost nastala je zbog činjenice da se u Rusiji očito nije poštovao princip podjele vlasti između centralnih i lokalnih vlasti. Centralni organi bi trebalo da vrše opšte upravljanje, čime bi se obezbedilo jedinstvo državne uprave, a lokalni organi - neposredno izvršavanje odluka, uzimajući u obzir lokalne karakteristike. U Rusiji su centralne vlasti ne samo vršile generalno rukovodstvo, već su rješavale sve, čak i najmanja pitanja.
Prava i mogućnosti centralnih resora bili su u velikoj meri determinisani činjenicom da su upravo oni raspolagali budžetskim sredstvima. Istovremeno, vršeno je malo starateljstvo, lokalne samouprave nisu mogle samostalno koristiti čak ni mala sredstva. O tome su sačuvana mnoga svjedočanstva i primjeri u izvještajima general-gubernatora: putevi nisu građeni bez dozvole Sankt Peterburga, oronule zgrade nisu popravljane. Generalni guverner Istočnog Sibira N.N. Muravjov je u svom izveštaju za 1852. pisao: „Prepiska o izgradnji novog zatvora u gradu Irkutsku, koja je počela 1845. godine i detaljno je opisana u izveštaju za 1851. godinu, traje do danas, a u međuvremenu postojeću zgradu treba da se izgradi. popravljan svake godine, dugo nije bio u stanju da se trajno ispravi, iz dana u dan dolazi do velikog zapadanja i, približavajući se konačnom uništenju, svakog minuta prijeti zarobljenicima opasnošću. Postepeno se sposobnost upravljanja finansijama donekle povećala. Generalni guverner je dobio pravo, po vlastitom nahođenju (uz naknadni izvještaj), da troši novac iz takozvanih "procijenjenih stanja", tj. ušteđena sredstva.
Nerijetko je generalni guverner izražavao nezadovoljstvo zbog nepravednosti odnosa centralnih vlasti prema Sibiru. Dakle, u pismima M.S. Korsakov je tvrdio da istočni Sibir daje više od 7 miliona rubalja. prihod, a ima rashod od ne više od 3,5 miliona. Istovremeno, Vlada je škrta da izdvaja dodatna sredstva za obrazovanje, razvoj novih teritorija, pa čak i za otklanjanje poplava i propadanja useva.
Prava generalnog guvernera bila su veoma široka. On je lično, pored načelnika nadležnih pokrajinskih odeljenja i guvernera, mogao da naloži da se isprave nedostaci u radu bilo koje njemu podređene institucije. Mogao je promijeniti, dopuniti i poništiti odluke guvernera i jednostavno ih zamijeniti. Mogao bi zahtijevati da preko njega idu sve komunikacije MUP-a sa guvernerima i drugih ministarstava sa čelnicima njihovih lokalnih organa. Od posebne važnosti za podređene bilo je pravo generalnog guvernera da imenuje, razrješava i premješta službenike, kao i da ih predstavlja za nagrade.
Iz rubnog položaja Sibira u Ruskoj imperiji slijedila je prirodna okolnost da je raspon djelovanja general-gubernatora uključivao rješavanje graničnih, pa čak i, u određenoj mjeri, vanjskopolitičkih pitanja. U ovom, kao iu mnogim drugim slučajevima, stepen aktivnosti generalnog guvernera umnogome je zavisio od njegovih ličnih kvaliteta; različiti ljudi koji su bili na ovoj visokoj funkciji imali su različite stavove prema samoj mogućnosti učešća u spoljnopolitičkim aktivnostima, ali je postojala objektivna mogućnost (a ponekad i potreba) za takvo učešće.
Generalni gubernator je bio odgovoran za brze i pravne postupke u podređenim instancama, vršio revizije i preglede, planinske i prosvetne delove, upravljanje kozacima i snabdevanje stanovništva hranom, „suzbijanje razornog luksuza“ i „ praćenje stanja duhova” bili su pod njegovim najvišim nadzorom.
Neizvjesnost i nedosljednost postojećeg zakonodavstva stvorile su priliku za institucionalizirano bezakonje: generalni guverner se uvijek mogao pozvati na zakonodavni ili administrativni akt prikladan za dati slučaj. Na primjer, čl. 429 „Sibirske ustanove” izričito je naznačilo „da se ne smatra zloupotrebom ovlasti kada generalni guverner u hitnim slučajevima preduzme odlučnu akciju i dokaže da je to bilo neophodno i da zbog hitnosti slučaja nije mogao, ne dopuštajući vidljiva oštećenja, odgodite ovu mjeru do veće rezolucije“.
Podsjetimo da je svaki generalni guverner uključivao nekoliko provincija, koje su imale svoje guvernere. U Sibiru, kao i u čitavom carstvu, guverneri su bili na čelu pokrajinske uprave i bili su odgovorni monarhu za stanje stvari u provinciji. Istovremeno su bili podređeni generalnom guverneru. Istovremeno, formulacije u zakonima o pravima i dužnostima generalnih guvernera i guvernera su se podudarale, ponekad čak i doslovno. Pošto je generalni guverner uživao posebno poverenje cara, čvrsto je zauzeo mesto između centra i sibirskih guvernera. Sve je to pojačalo značaj ličnih odnosa između generalnih guvernera i guvernera.
Prisutnost u Sibiru funkcije generalnog guvernera s vrlo širokim i neodređenim ovlaštenjima, nejasnoća u raspodjeli funkcija između generalnog guvernera i guvernera stvorila je priliku da generalni guverner postane ili čisto nominalna figura ili jedini vlasnik ogromnog regiona. Mnogo je zavisilo od njegovog položaja i, naravno, odnosa sa centralnim vlastima, uglavnom od ličnih odnosa sa monarhom i članovima carske porodice, njihovog poverenja i podrške.
Dakle, prema zakonu, vrhovni organ u regionu bila je Glavna direkcija koju su činili generalni guverner i Vijeće. Tri člana Savjeta bili su predstavnici ministarstava (unutrašnjih poslova, finansija i pravde), imenovani su na preporuku ministara. Još trojica su bila na čelu ogranaka Glavne uprave (ponekad su se zvali činovnici) i imenovani su na preporuku generalnih guvernera. Naknadno je formirano još nekoliko odjela - rudarski, kozački, za državnu imovinu i drugi, a povećao se i broj članova Vijeća.
Prema prvobitnom planu M.M. Speranskog, savjeti glavnih uprava trebali su ograničiti ovlasti generalnog guvernera. Zakonodavac je nastojao da uvede neke razlike između onoga što je bilo u ličnoj nadležnosti generalnog guvernera i onih radnji koje su zahtijevale raspravu u Vijeću Glavne uprave. Ali detaljno nabrajanje onih stavki „koje su predmet razmatranja u Vijeću Glavne uprave“ završilo se rečenicom koja uništava cjelokupno značenje ovog akta: „Ovi slučajevi su isključeni iz ovoga, što generalni guverner priznaje ili kao toliko hitne da se o njima ne može očekivati mišljenje Vijeća, ili podložne tolikom broju misterija da smatra da je potrebno jedinstvo djelovanja i stoga ih direktno rješava. Dakle, generalni guverner je imao puno zakonsko pravo da njime raspolaže sam, bez učešća Vijeća, u svim slučajevima kada je smatrao da je to potrebno. Sugestija Speranskog o mogućem pojavljivanju u licima Vijeća glavnih uprava nekih kolegijalnih tijela, ako ne ograničavajućih, onda barem ublažavajući svemoć generalnih guvernera, poništena je lišavanjem izvršne vlasti Sovjetima. Da li će prihvatiti ili ne prihvatiti mišljenje Vijeća zavisilo je od generalnog guvernera. On je bio dužan samo da saopći višim vlastima zaključak Vijeća, zajedno sa svojom odlukom.
Istovremeno, oslanjajući se na moć generalnog guvernera, koji se službeno smatrao njegovim predsjedavajućim, Vijeće, kako je primijetio guverner Tobolsk V.A. Artsimovich, mogao ozbiljno ograničiti prava guvernera i drugih čelnika lokalnih samouprava. Poznati istoričar A.V. Remnev ističe da su sibirski „guverneri stalno osećali mešanje u svoju nadležnost ne samo od strane generalnih guvernera, već i od strane članova saveta Glavne direkcije“. Pritom, veliku ulogu nisu imali predstavnici ministarstava, već takozvani savjetnici-činovnici, kasnije šefovi resora.
Takvi visoki i dobro informisani savremenici kao što je načelnik sibirskog žandarmskog okruga N.Ya. Falkenberg i generalni guverner Istočnog Sibira 1834–37 S.B. Bronevski, dajte negativne karakteristike članovima Sovjeta iz ministarstava. Falkenberg je napisao: "Savjetnici... imenovani iz ministarstava... potpisuju samo dnevnike koje sastavljaju savjetnici-činovnici." Bronevsky je također napomenuo da su "savjetnici iz ministarstava... stariji ljudi, vrlo susretljivi i, čini se, postavljeni samo za penziju".
Uloga članova Saveta bila je drugačija - šefova resora, koji su mogli imati prilično ozbiljan uticaj upravo kao šefovi kancelarija i najbliži službenici generalnog guvernera u tom svojstvu. Sve glavne aktivnosti generalnog guvernera bile su raspoređene po resorima: 1. odjel je bio zadužen za administrativne, administrativne, tajne i političke poslove; 2. - sudski, 3. - ekonomski. Osim toga, postojali su posebni odjeli - rudarski, kozački, odjel državne imovine itd.
U birokratskom sistemu vlasti, moć kancelarije je generalno izuzetno velika - podsetimo se poznate izjave Nikole I da "Rusijom upravljaju činovnici". Generalni direktor Komiteta ministara M.A. Korf je, u posebnoj Zabilješki o Komitetu ministara, istakao da "moć i uticaj kancelarija" imaju ne samo "službeni, utvrđen zakonom", već i "praktičan, koji potiče iz same prirode stvari" karakter. Istovremeno, praksa je davala gotovo neograničenu moć: „dodeljivanje predmeta za ročište u jednom ili drugom redu... način iznošenja ili usmenog obrazlaganja predmeta, ukazivanje ili preskakanje primera i referenci iz prethodnih postupaka“ itd. Sve je zavisilo od kancelarije. Kao rezultat toga, "uloga ureda i zvaničnika srednjeg nivoa... pokazala se mnogo višom od službene uloge koju su oni pozvani da obavljaju." Upravo su ovu, činovničku, vlast vršili šefovi odjeljenja glavnih odjela. Postoje i direktna svjedočanstva savremenika. General Falkenberg je izvijestio da su šefovi odjeljenja Glavne uprave Istočnog Sibira P.P. Sukachev, I.Ya. Bilibin i N.E. Tyumentsev, zajedno sa službenikom za posebne zadatke K.Ya. Daragan "jednoglasno i jednoglasno usmjerava poslove pred svog šefa."
Međutim, moć članova Vijeća ovisila je o njihovom utjecaju na generalnog guvernera. Sveštenički savjetnici i drugi službenici djelovali su u njegovo ime i oslanjajući se na njegovu moć.
Generalni guverner nije bio samo najviša administrativna osoba u regionu, već i prva osoba u društvu. Obdaren gotovo neograničenom moći, generalni guverner i njegova pratnja predstavljali su svojevrsnu smanjenu kopiju carskog dvora - takvo je poređenje tipično za memoariste. U Irkutsku, rezidenciju generalnog guvernera stekla je riznica od trgovca Sibiryakova i postala poznata "Bijela kuća" - klasicistička vila na nasipu Angara. U Omsku 1850-1860-ih Izgrađena je palata generalnog guvernera.
U rezidenciji je živio i radio generalni guverner. Uobičajenim danima bio je zauzet primanjem posjetitelja i molitelja, čitanjem i diktiranjem dokumenata - tako visoki dostojanstvenici rijetko su pisali vlastitim rukama, te su slučajeve čak i memoaristi zabilježili kao nešto izvanredno. Kao komandant trupa, general-guverner se bavio poslovima štaba, prisustvovao smotrama i vežbama. Pored toga, trebalo je redovno da obilazi ogroman region sa revizijama i pregledima.
Porodica generalnog guvernera bila je centar društva. Naredbe donesene u njegovoj kući i neposrednom okruženju doživljavale su se gotovo obaveznim. Učešće u društvenom životu bila je jedna od neizrečenih dužnosti najvišeg lokalnog poglavara. I prva dama je imala svoje obaveze. Uloga generalnog guvernera u životu lokalnog društva bila je veoma važna. Trebalo je da vodi lokalno damsko društvo, da posećuje i prima goste, da učestvuje u svim proslavama, da je majka sadi na svadbama muževljevih najbližih podređenih i službenika i da krsti njihovu decu. Često se žene miješaju u poslove svojih muževa.
I zakonodavstvo i administrativna praksa koja je postojala u Rusiji u 19. veku dovode do ideje da su lični kvaliteti osobe koja je bila na položaju generalnog guvernera u velikoj meri odredila kako funkcionisanje administrativnog sistema tako i čitav život. regiona pod njegovom jurisdikcijom.
Ukupno od 1822. do 1880. u Sibiru je mjesto generalnog guvernera zauzelo 19 ljudi. Hajde da ih navedemo.
U zapadnom Sibiru:
U istočnom Sibiru:
Bronevski Semjon Bogdanovič (1786-1858) - od 28. septembra. 1834. do 29. jula 1837. (odobreno 6. decembra 1835.)
Muravjov Nikolaj Nikolajevič, od 1858. - Muravjov-Amurski, gr. (1809 - 1881) - od 5. sept. 1847. do 19. februara. 1861. (odobreno 6. decembra 1849.)
Korsakov Mihail Semenovič (1826-1871) - od 19. februara. 1861. do 21. januara. 1871 (odobreno 19. aprila 1864.)
Ignatjev Aleksej Pavlovič, gr. (1842–1906) - od 4. januara. 1885. do 1. septembra. 1887. (odobreno 25. decembra 1886.)
Sibirski general-gubernatori su u pravilu postajali iskusni vojni ljudi (jedini izuzetak bio je A.S. Lavinsky) u dobi od oko 50 godina. Većina njih je imala iskustvo u vojnom rukovodstvu, a samo nekolicina je prethodno bila na čelu civilne uprave.
Prvi general-guverner Zapadnog Sibira, heroj Otadžbinskog rata 1812, P.M. Kaptsevich je ostavio zapažen trag u istoriji regiona. A.I. Hercen je o njemu pisao kao o tiraninu koji je "sve doveo u red i red, najavio maksimum cijena, a obične poslove prepustio pljačkašima". Moderni istoričari različito ocjenjuju Kaptsevichevu aktivnost i njene rezultate. P.P. Vibe i A.V. Remnev priznaje da je ovaj general-gubernator zaista bio „čvrsti pristalica stroge discipline” u sibirskoj kozačkoj vojsci, borio se protiv „pijanstva i nemara, pronevera i mita, često pribegavao strogim kaznama uobičajenim u to vreme u vojsci”. Boreći se protiv bezakonja, sam Kaptsevich je djelovao nezakonitim metodama. „Ako nisam zadržao formular“, napisao je guverneru Tobolska D.N. Bantysh-Kamensky, - ... ali, sačuvavši do sada ovu meni povjerenu zemlju i tihe seljake od potraživanja ... ostajem miran u svojoj savjesti. Takvo razmišljanje je, mora se reći, bilo vrlo tipično za administratore Nikolajevske ere. Istovremeno, istoričari, oslanjajući se na svjedočanstva podređenih i kolega general-gubernatora, primjećuju da je Kaptsevich na svaki mogući način poticao ekonomske aktivnosti kozaka, dajući im posljednje mjesto u vojnom obrazovanju i pokroviteljstvo vojnog kozaka škola (budući Sibirski kadetski korpus). Ovaj general-gubernator bio je jedan od prvih koji je pokrenuo pitanje Sibirskog univerziteta, pod njim je u Omsku postavljen početak industrije, razvijena je poljoprivreda, pokrenut uzgoj ovaca itd.
Među sibirskim general-gubernatorima bilo je običnih ljudi, čije sposobnosti uopće nisu odgovarale visokim položajima koje su zauzimali. To je bio generalni guverner Istočnog Sibira 1837–1848. V.Ya. Rupert. Poznati sibirski publicista i javna ličnost V.I. Vagin je napomenuo da ga "prethodna služba uopće nije pripremila za civilnu administrativnu aktivnost" (nakon 30 godina službe u saperskim trupama, V. Ya. Rupert je tri godine bio na poziciji načelnika 5. okruga žandarskog korpusa , odakle je imenovan u Istočni Sibir). Kao dokaz, memoarist navodi primjere prvih naredbi novog general-gubernatora: „Prvi put, po dolasku u Irkutsk, on je prije svega naredio da se papiri sašiju jednoličnom svilom i da se lule na da se kreče krovovi.”
Značajni događaji u istoriji regiona pali su na 10 godina V. Ya. E. Medvednikova i osnivanje Djevojačkog instituta Istočnog Sibira, izgradnja novog Circum-Baikalskog puta i senatorska revizija. Učešće generalnog guvernera tokom većine njih pokazalo se vrlo beznačajnim. Rupertova administrativna aktivnost nije imala neke posebne strateške ciljeve, karakteriše je samo manje ili više energičan odgovor na ono što se dešava. Gotovo nijedan od njegovih rijetkih projekata nije odobren. Jedini veliki uspeh i najznačajniji Rupertov doprinos kasnijoj istoriji Sibira bilo je stvaranje u Irkutsku Devojačkog instituta - jedine državne ženske obrazovne institucije u regionu decenijama. Birokratiju Rupertovog vremena karakterizirao je gotovo potpuni nedostatak kontrole i procvat korupcije. IN AND. Vagin je naveo da je u Rupertovoj administraciji "zloupotrebe zaista porasle", a "podmićivanje službenika bilo je gotovo univerzalno". Štaviše, govoreći o običaju da se službena putovanja daju „samo radi zarade“, Vagin je direktno istakao da je „sam Rupert pokušao da svojim službenicima da iste slučajeve“. Ni sam general-guverner nije bio izuzetak, iako optužbe koje su podignute protiv njega nisu prelazile obim zlostavljanja drugih visokih dostojanstvenika tog doba.
Koliko god čudno izgledalo, Rupertova žandarmska prošlost dovela ga je u sukob sa načelnikom sibirskog žandarmerijskog okruga i izazvala niz razotkrivajućih izvještaja o Rupertovim zlostavljanjima. Senatorska revizija dodijeljena je Istočnom Sibiru. Institucija senatorske revizije je dugo vremena služila kao važno oruđe u sistemu nadzora nad administrativnim aparatom. Ovako ih je opisao generalni guverner Zapadnog Sibira A.O. Dugamel: „Uobičajeno je da se šalju senatori da revidiraju one pokrajine u kojima administrativni mehanizam ne radi kako treba, i odakle dolaze mnoge žalbe na zloupotrebe ovlasti koje počine državni službenici. Senatori kojima su povjerene takve revizije uživaju prilično široka prava, a te revizije obično rezultiraju smjenom guvernera i zvaničnika uhvaćenih u zlostavljanju.
Nemiri koje je revizija otkrila u istočnom Sibiru i „nezakonite radnje“ samog Ruperta primorali su Komitet ministara da prizna „da ne može ostati u svom sadašnjem rangu i nastaviti da koristi punomoćje vlade za upravljanje udaljenim regionom .” U stvari, to je bila presuda. Nikolaj I ga je ublažio, odlučivši da Ruperta treba otpustiti "na zahtjev". Da budemo pošteni, Rupertova zlostavljanja nisu bila posebno istaknuta. Nije toliko dokazano. Glavna stvar koja je bila okrivljena generalnom guverneru bila je promiskuitet i opće podmićivanje službenika, koji su se razvili uz slaganje samog Ruperta i uz aktivno učešće guvernera Irkutska A.V. Pjatnicki, sistem pružanja profitabilnih pozicija za mito.
Odlučujuću ulogu u neslavnoj Rupertovoj ostavci odigrao je nedostatak ozbiljne podrške u ministarstvima i na sudu, kao i sukob sa uticajnim žandarmskim odjelom.
Izvanredan državnik bio je generalni guverner Istočnog Sibira N.N. Muravyov-Amursky. Godine njegovog upravljanja ogromnim regionom obilježile su velike događaje, od kojih su se mnogi dogodili na inicijativu ili uz aktivno učešće N.N. Muravyov-Amursky. Jedno od područja snažne i odlučne administrativne aktivnosti Muravjova bila je borba protiv korupcije sibirske birokratije, hiljadu niti povezanih s bogatim trgovcima, rudarima zlata i poreznicima. U ovoj borbi ponekad je bio okrutan i nepravedan, ali je uspevao da postigne određene rezultate, ali ne i konačnu pobedu.
Stavovi i karakterne osobine generalnog guvernera značajno su uticali na njegovu politiku. Prije svega, ovo se odnosi na aneksiju Amurskog teritorija. Ocrtao je nove pristupe u dalekoistočnom pravcu ruske spoljne politike, doveo do preseljenja hiljada ljudi, predodredio sudbinu miliona ljudi u 19. veku i dalje. Za uspješne akcije - početak stvarne kolonizacije i sklapanje 1858. rusko-kineskog ugovora iz Aiguna, kojim je određena granica dviju država - Muravjov je uzdignut na dostojanstvo grofa uz dodatak imena Amurski u njegovo prezime.
1850-ih izvršene su značajne transformacije u administrativno-teritorijalnoj strukturi i sistemu upravljanja Istočnog Sibira: formirane su četiri nove regije, čije su se granice održavale dugi niz godina, stvorena je Transbajkalska regija i amurske kozačke trupe. počeo da postoji. Prvi put nakon mnogo decenija, neprijateljstva su se odvijala na teritoriji regiona - tokom Krimskog rata, anglo-francuska eskadrila je napala Petropavlovsk-Kamčatski. Ali ruske trupe - uglavnom zahvaljujući Muravjovoj providnosti - uspjele su se oduprijeti neprijatelju. Stvorena je Sibirska flotila, postavljene su nove luke na obali Tihog okeana, pokrenuta je plovidba na Amuru - i sve je to učinjeno ili na direktnu inicijativu generalnog guvernera, ili uz njegovu efektivnu podršku.
Naravno, mnoge transformacije Muravjovog vremena bile su samo dio procesa općih društveno-ekonomskih reformi u zemlji - daljnji razvoj privatnog poduzetništva, novi uslovi za rusko-kinesku trgovinu, pojava stranog kapitala na Dalekom istoku. , razvoj tamošnjeg privatnog eksploatacije zlata itd. Ali na specifične oblike, u kojima su se izlivali, uticala je energija i aktivnost generalnog guvernera.
Muravjovljevu kadrovsku politiku karakterizirala je zahtjevnost prema podređenima i povjerenje u izabrane, težnja da se ne računa ni sa službenim položajem ni sa stručnom spremom. Ekonomska i socijalna politika bila je usmjerena na podrivanje moći poreskih farmera, kjahtskih trgovaca, rudara zlata i zaštitu interesa trezora i „nižih klasa“. Muravjova antikmetska uvjerenja očitovala su se u brojnim akcijama, uključujući prebacivanje rudarskih seljaka iz Nerčinska kozacima uz njihovo oslobađanje od polu-kmetstva.
N.N. Mravi u oblasti nauke i obrazovanja. Njegova inicijativa bila je presudna u stvaranju Sibirskog odeljenja Ruskog geografskog društva, koje je vodilo proučavanje regiona, postalo centar privlačenja njegovih intelektualnih snaga i osiguralo saradnju između vlasti i inteligencije. Tome su doprinijeli i prijateljski odnosi i odnosi povjerenja koji su se razvili između samog generalnog guvernera i njegovih najbližih podređenih sa prognanim decembristima. Mravi su im pružili pomoć i podršku, iskoristili njihove savjete. Pokroviteljstvo je pružio mnogim liberalnim obrazovnim poduhvatima epohe 60-ih: književnim večerima, nedjeljnim školama, javnim predavanjima itd. Mravi su rano shvatili mogućnosti periodičnih publikacija i počeli ih koristiti. I u državnim Irkutsk Gubernskim vedomostima iu privatnim novinama Amur promovirani su uspjesi u razvoju Amura. Uz saglasnost generalnog guvernera M.A. Bakunjin je iz svog sibirskog izgnanstva pisao Hercenu u Londonu, a ilegalni, ali uticajni Bell objavio je pohvale istočnosibirskoj administraciji. Godine 1858. i početkom 1859. Irkutsk Gubernskiye Vedomosti objavile su niz pisama i prepiski koje su razotkrile administrativnu samovolju i zloupotrebe na lokalnom nivou.
Uvjeren iskustvom u beskorisnost restriktivnih mjera, Muravijev se zalagao za ekstenzivnu bescarinsku spoljnu trgovinu na Dalekom istoku uz učešće stranaca i saradnju sa trgovcima.
Ali navika obavljanja poslova uz pomoć prinudnog rada, korištenjem administrativnih metoda, pokazala se kao prejaka. Općenito, Muravjova su, kao i mnoge njegove suvremenike iz administrativnog okruženja, odlikovale kontradikcije, nedosljednost, oklijevanje, neizbježno za vođe tranzicijskih epoha. U teškim situacijama pribjegavaju tradicionalnim, poznatim metodama rješenja, iako nedjelotvornim i neu skladu s novim pogledima. Ovo može objasniti raširenu upotrebu vojno-administrativnih metoda u kolonizaciji Amura i u kupovini kruha za njegove potrebe. U ličnoj prepisci, Muravjov je priznao potrebu oslobađanja seljaka od zemlje, ukidanja tjelesnog kažnjavanja, uvođenja javnog suđenja s porotom, slobode štampe, protestirao je protiv aristokratskih ustavnih projekata i svemoći peterburške birokratije. Istina, u svojoj administrativnoj praksi nije uvijek dosljedno provodio ove ideje. Pokušaj sibirskih opozicionih krugova da kritikuju ne samo sitne službenike, već i osobe bliske general-guverneru izazvao je represiju. List "Amur" bio je primoran da napusti svog urednika, poznatog sibirskog publiciste i javne ličnosti M.V. Zagoskin, ostali najbolji radnici. Novine su ubrzo potpuno prestale da postoje. Kritikujući Muravjova M.V. Petraševski, kome je generalni guverner prethodno bio pokrovitelj, proteran je iz Irkutska i nastanio se u selu Šušenskoje.
Pod vodstvom Muravjova pripremljen je niz projekata čija je provedba trebala pokrenuti naseljavanje Amurskog teritorija. Osnovna ideja je bila da se "preseljavanje u ovu regiju dozvoli osobama svih slobodnih država, ako žele". Predloženo je i uvođenje privatnog vlasništva nad zemljištem. Međutim, u martu 1861. Aleksandar II je odobrio Pravila u redigovanoj formi, prilično daleko od originalnog nacrta. Doseljenici su dobili neke beneficije, ali nisu obezbijeđene ni javne naknade za put, ni one građanske slobode koje je projekat pretpostavljao. Za preseljenje u Amur odabrani su kažnjeni vojnici iz cijele Rusije, za koje je kazna predviđena zakonom zamijenjena progonstvom. Prinudni pristanak na kaznenu kolonizaciju bila je velika greška Muravjova-Amurskog. To nije i nije moglo dovesti do postavljenog cilja - stabilnog ekonomskog razvoja Amura. To je postignuto kasnije i drugim metodama.
Mnogi napredni događaji održani su u Zapadnom Sibiru pod vodstvom generalnog guvernera N.G. Kaznakova i ponajviše zahvaljujući njegovom ličnom učešću i inicijativi. Posebno su značajni bili rezultati njegovog rada u oblasti obrazovanja i nauke. Otvorena je muška gimnazija u Omsku i realne škole u Tomsku i Tjumenu, ženske pro-gimnazije u Omsku, Barnaulu i Bijsku. Kako navodi N.M. Jadrinceva, „ideja o univerzitetu živo je prihvatila generalnog guvernera“ i „prema njegovom izveštaju, suveren je pristao na stvaranje univerziteta u Sibiru“. Iako je otvaranje Tomskog univerziteta održano nakon smrti N.G. Kaznakov, upravo je on uložio mnogo truda u pripremu ovog najvažnijeg događaja u životu Sibira. Takođe je bio „jedan od osnivača i prvi pokrovitelj Zapadnosibirskog odeljenja Carskog ruskog geografskog društva, koje je dugi niz godina bilo centar naučnog i kulturnog života... celog Zapadnog Sibira“. Na inicijativu i uz pomoć ovog general-guvernera organizovan je niz istraživačkih ekspedicija u Sibiru i susjednim zemljama.
Najuspješnija aktivnost generalnih guvernera bila je u onim slučajevima kada su uspjeli ostvariti saradnju sa centralnom vladom. U postojećem sistemu odlučujuću ulogu, po pravilu, nije igrao obim ovlašćenja predviđenih zakonom, već lično poverenje monarha (pod Nikolom I), pokroviteljstvo uticajnih članova carske porodice (Grand. vojvotkinja Elena Pavlovna, veliki knez Konstantin Nikolajevič) i ministri.
Centralizovani sistem vlasti, zatvoren za svog jedinog šefa - monarha - i uključujući složenu mrežu protivrečnosti i ravnoteže nagomilanih tokom vekova, pružio je prilično značajne mogućnosti za ispoljavanje ličnih kvaliteta generalnih guvernera. U takvim uslovima, značaj volje, inteligencije, poštenja, odlučnosti general-guvernera, njegove svijesti o vodećim trendovima epohe pokazao se posebno velikim. Glavne aktivnosti načelnika lokalnih uprava u velikoj mjeri su bile određene potrebama regiona. Generalni guverner – ko god da je bio – morao je da rešava probleme izgnanstva i kolonizacije, iskopavanja zlata i spoljne trgovine, graničnih odnosa i komunikacija, sastava administrativnog korpusa i odnosa sa lokalnim društvom. Međutim, sadržaj konkretnih zadataka i načini njihovog rješavanja mijenjali su se pod utjecajem vremena i ličnih kvaliteta general-guvernera. Predodređeni da budu predstavnici centralne vlasti na periferiji carstva, generalni guverneri su se često za nekoliko godina pretvarali u predstavnike interesa regiona ispred centra.