Намісники або генерал-губернатори з'являються в системі місцевого управління в 1775 р. (хоча таке найменування посади зустрічається в пам'ятниках вже з 1719 р.): "Для управління ж губерніями належить Головнокомандувач без Імператорської Величності" (ст. 2 Уч. губ.). Дане формулювання відразу ж вказує на важливу рису поста генерал-губернатора: його посада була посадою політичної, його влада була за родом своїм найвищою наглядовою владою. Доказ цього знаходимо в ст. 59 Уч. губ., згідно з якою головнокомандувач призначається на посаду наказом найвищої влади. Найбільше визначається повнота поста генерал-губернатора в гол. IV Уч. губ., Де знаходимо такі положення: "Посада Головнокомандувача є ... суворе і точне стягнення з усіх йому підлеглих місць" (Ст. 81); "Головнокомандувач не є суддя, але оберігач Імператорської величності виданого узаконення, ходатай за користь загальну і государеву, заступник утиснутих і спонукальник безгласних справ" (Ст. 82). Останнє визначення закону, до речі, одночасно врівноважує його з посадою Сенату та генерал-прокурора. Підтвердження чого бачимо у ст. 86: "Якби в судовому місці було визначено, що несправедливо, то Головнокомандувач може зупинити виконання і доповісти Сенату, а про час, що не терплять справи і Імператорській величності". Ще чіткіше політичне значення генерал-губернатора визначено у виданих пізніше узаконеннях із цього приводу.
Далі, з положення генерал-губернатора як посади політичної, а не тільки адміністративної випливало його своєрідне надзаконне становище, а саме, будучи наділений вищою довірою Імператора, він міг діяти, відповідаючи не так з приписами закону, як із власним розумінням загальної державної користі, підставою до чого слугувала особлива довіра до нього з боку найвищої влади і від цього - особливе його становище як серед інших органів державної влади, так і по відношенню до найвищої влади. Російське законодавство у зв'язку з цим особливо підкреслювало: "Маючи постійне і ретельне піклування про благо жителів довіреного йому краю, генерал-губернатор є місцевим вищий правоохоронець у всіх цих частинах, невпинно ревізує всі дії місць і осіб, йому підвідомчих, для попередження або для припинення порушення законів, всього противного безпеки і користь загальної, або ж невідповідного з видами Верховного уряду, відомими йому як особі, повною довірою Государя Імператора наділеному "(ст. 417 Про. уч. губ.Т. II Св. зак.вид. 1876). Дещо видозміненою ця стаття увійшла до складу Зводу пізнішого видання (див. ст. 210 Про. уч. губ.Т. II Св. зак.вид. 1892).
Ця стаття була своєрідною petra scandaliу дореволюційній доктрині державного права. Так, А.С. Алексєєв прямо визнавав за генерал-губернатором надзаконність становища, виправдовуючи його особливою довірою Імператора до цієї особі, у зв'язку з чим писав: "...якщо губернатору доручається нагляд над діяльністю місцевих установ у ім'я закону і він, відправляючи цей нагляд, повинен керуватися лише точними приписами закону, то генерал-губернатор контролює і спрямовує діяльність підлеглих йому урядових органів у ім'я закону, а й у ім'я найвищого урядового інтересу, куди він має бути присвячений " [Алєксєєв. 1892. С. 423]. Але пізніше, наприклад, на думку С.А. Егіазарова, цю статтю Св. зак.слід розуміти лише як обов'язок "намісника дбати про законність у всіх сферах управління" [Егіазарів. 1907. 1: 40].
Звісно ж, що це проблема випливала із загальної неможливості дозволити у праві, чітко визначивши з його допомогою, випадки так званого дії органів управління на власний розсуд. Безсумнівним видається, що основною підставою для подібного роду діям є норма, що наділяє цей орган загальної компетенцією, та заодно стає практично неможливим обмежити право самого органу судити про свою компетенцію гаразд її застосування до конкретним випадкам. Ефективність управління цього вимагає. Проблема, отже, в тому, щоб законодавство встигало за діями органів, post factumпідтверджуючи, скасовуючи чи забороняючи новостворені на розсуд норми. Проблема своєю появою зобов'язана двоїстого розуміння категорії "законність": законність - це точне виконання того, що сказано в тексті закону, або законність - це лише підстава для того, щоб виконати запропоноване законом дію. Іншими словами, законність у першому випадку має на увазі під собою точний перелік дій, згаданих в акті, ухилення від якого карається, а у другому випадку законність - це лише вказівка на те, яким чином можуть відбуватися дії, номенклатура яких не може бути нормальним законодавцем точно визначена і навіть передбачено.
Історично проблема, зазначена вище, вирішувалася швидше за другим типом, не випадково законодавець встановлював дуже високі вимоги до моральності намісника: "Словом сказати: носячи посаду Головнокомандувача, повинен він показати у вчинках своїх доброзичливість, любов і співчуття народу" (ст. 82 Уч. губ.).
Історично вже за введення Установи управління губерніямив 1781 р. намісництва засновувалися задля кожної губернії, а двох відразу, тобто. 40 губерній було поділено на 20 намісництв. Щоправда, у Московській губернії було запроваджено окреме намісництво. За Павла в 1797 р. намісництва повсюдно знищуються (крім Москви). Указомвід 9 вересня 1801 р. засновується посада військового губернатора (проіснувала до 1874 р.), що було деяке видозміна старої посади генерал-губернатора, упор у разі робився військове управління. Після зазначеної дати генерал-губернатори знову призначаються на місця, але вже на околиці Імперії, у центрі генерал-губернаторства нерідко засновуються на три і більше губерній. Наприклад, Новоросійське намісництво об'єднувало губернії Херсонську, Катеринославську та Таврійську, Указомвід 18 квітня 1809 р. один намісник був призначений для губерній Новгородської, Ярославської та Тверської. Своєрідний рекорд було поставлено у 1819 р., коли намісництво було засноване одразу для п'яти губерній: Рязанської, Тульської, Орловської, Воронезької та Тамбовської. Кілька польських губерній входили до Варшавського генерал-губернаторства після 1864 р. Остаточно посаду генерал-губернатора як надзвичайного органу місцевого управління закріплено в Накази губернаторам 1837 та 1853 р. Ці два Наказуу частині, що стосується становища генерал-губернатора, увійшли до складу Загальної установи губерній другого тому Зводу законів.
Компетенція генерал-губернатора при широті їх повноважень включала насамперед наглядову владу. Коло повноважень із цього питання було надано їм ще ст. 81 Уч. губ.Нагляд генерал-губернатора включав спостереження за точним виконанням законів усіма установами намісництва (ст. 210 Про. уч. губ. Т. II Св. зак.вид. 1892). При цьому він міг представляти Сенат про недоліки застосованого в губернії закону (ст. ст. 244 і 247 Про. уч. губ. Т. II Св. зак. вид. 1892), тобто. фактично відмовитись його застосувати. До наглядових функцій генерал-губернатора входила ревізія підлеглих йому губерній, ст. 248 Про. уч. губ.Т. II Св. зак.вид. 1892 і керівництво проходженням служби губернськими чиновниками; у зв'язку з цим він мав певні дисциплінарні права над ними, так він міг прийняти рішення уявити чиновника до звільнення від служби і, навпаки, представити до прийняття на службу людину, яка добре зарекомендувала себе (ст. 235 Про. уч. губ.Т. II Св. зак.вид. 1892).
На генерал-губернаторі лежав обов'язок щодо вжиття заходів у справах спільногоі економічного добробутудовірених його управлінню областей. У цій частині своєї компетенції він продовжував виконувати роль наглядової інстанції, основним принципом діяльності якої була стара вимога поліцейської держави.
"Генерал-губернатор спостерігає: 1) щоб юнацтво отримувало виховання в правилах чистої віри, доброї моральності та в почуттях відданості до престолу та вітчизні, що воно тільки служить міцним підґрунтям будь-якого благоустроєного суспільства та запорукою його добробуту; 2) щоб кожен у всіх станах здобував собі їжу працею чесною і корисною;
Перед нами чистий зразок мудрості держави XVIII століття, століття філософів, які поставили собі за мету зробити державу машиною для виробництва розумного і від цього щасливого життя. Чого варті, наприклад, такі обов'язки генерал-губернатора:
"Скидаючи всю свою увагу на дух і моральний напрямок у всіх станах, він усуває будь-який привід до хибних понять, мінливих тлумачень і згубного лжемудрування (який стиль. - М.І.!)" (ст. 217 Про. уч. губ.Т. II Св. зак.вид. 1892).
Значною була військова діяльністьгенерал-губернатора. Якщо катерининське Установа управління губерніями особливо доручало йому нагляд над збором рекрутів (ст. 88 Уч. губ), постачання армії під час війни усіма необхідними запасами (ст. 89 Уч. губ), то ст. 95 Уч. губ.говорила: " У фортецях тієї губернії комеданти, гарнізони і військові полки чи варти, які трапляться, перебувають у точної команді Головнокомандувача виходячи з комендантського права " . Пізніше генерал-губернатору зобов'язалися стежити за "внутрішньою безпекою" довіреної його управлінню області (ст. 218 Про. уч. губ.Т. II Св. зак.вид. 1892 р.), що давало йому право досить широко розпоряджатися загальними поліцейськими силами губернії та військовими підрозділами, розквартованими у регіоні. Нерідко намісник був прямим (але не безпосереднім) начальником цих військ, прим. 2 до ст. 9 Уч. упр. Кав. та Закав. краю: "Наміснику Кавказькому за званням Головнокомандувачу Кавказької армії підпорядковується Закаспійський військовий відділ, управління якого визначається основним тимчасовим становищем". За генерал-губернатора були канцелярія і особливий штат чиновників за особливими дорученнями.
ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР,
1) посадова особа, яка керувала колоніями та домініонами європейських держав (Великобританії, Іспанії, Португалії, Франції та ін; британський генерал-губернатор в Індії носив також титул віце короля), «заморськими володіннями» Швеції в Північній Німеччині та Східній Прибалтиці (17 - початок 19 століття), Кореєю та Тайванем від імені японського імператора (кінець 19 століття – 1945); намісник, вища посадова особа у німецьких генерал-губернаторствах (19-20 століття).
У 21 столітті вища посадова особа деяких країнах Співдружності, мають монархічну форму правління (Австралія, Канада, Ямайка та інших.). Главою держави у таких країнах вважається британський монарх, який юридично призначає генерал-губернатора своїм представником у тій чи іншій країні. Фактично кандидатура генерал-губернатора підбирається урядом країни (зазвичай з обговоренням цього питання у її парламенті) і представляється на затвердження монарха до Великобританії. Генерал-губернатор не має істотних повноважень (або юридично має, але не має права використовувати їх): він призначає уряд країни (насправді його формує партія, яка здобула перемогу на виборах до нижньої палати парламенту, а генерал-губернатор лише підписує відповідний документ про призначення) , може заперечувати проти закону, прийнятого парламентом (останні випадки застосування права вето мали місце понад півстоліття тому), формально вважається головнокомандувачем збройних сил; у великих федеративних державах (Австралія, Канада) генерал-губернатор призначає в суб'єкти федерацій (штати, провінції) лейтенант-губернаторів, які також не мають суттєвих повноважень.
В. Є. Чиркін.
2) У Росії її у 1703-75 роках почесне найменування деяких губернаторів у складі найближчих наближених російських монархів чи вихідців з аристократичних пологів. Першим генерал-губернатором (Санкт-Петербурга) в 1703 призначений А. Д. Меншиков. Відповідно до Губернської реформи 1775 року - вища посада місцевої адміністрації (до 1796 року у всій імперії, з 1801 року в ряді регіонів). Генерал-губернатор (намісник; у Санкт-Петербурзі та Москві - головнокомандувач) керував генерал-губернаторством, призначався імператором з числа найбільш довірених сановників, підпорядковувався безпосередньо йому і Сенату. Здійснював нагляд за діяльністю місцевих установ, за збиранням податків та проведенням рекрутських наборів. Генерал-губернатору підпорядковувалися правителі намісництва (губернатори) на довіреній йому території. У прикордонних місцевостях забезпечував безпеку кордонів, йому підпорядковувалися комеданти та гарнізони фортець, армійські полки та поліція; під його наглядом перебували й станові органи. За генерал-губернатора створювалися намісницькі правління (або канцелярії генерал-губернатора). Після указу імператора Павла I «Про новий поділ держави на губернії» від 12(23).12.1796 внаслідок звільнення генерал-губернатора та подальшого незаміщення вакантних посад інститут генерал-губернаторства було фактично ліквідовано. У деяких регіонах посада генерал-губернатора була замінена посадою «військового губернатора та начальницького по цивільній частині». У правління імператора Олександра I посади генерал-губернаторів у низці регіонів відновлено (деякі зберегли назву «військових губернаторів»). З 1808 посада генерал-губернатора існувала у Великому князівстві Фінляндському. Були неодноразові спроби реформування системи посад генерал-губернаторів. Зокрема, проект 1816 передбачав поділ країни на 12 округів на чолі з генерал-губернаторами. Поступово він почав реалізовуватися, проте після смерті Олександра I на засіданні 4(16).5.1827 «Комітету 6 грудня 1826 року» повсюдне існування посад генерал-губернаторів визнано недоцільним.
Найвище затверджена 29.5(10.6).1853 «Загальна інструкція генерал-губернаторам» підтверджувала, що вони відповідали за добробут та державну безпеку, точне виконання законів та розпоряджень уряду. Генерал-губернатори здійснювали вищий нагляд та постійну ревізію підвідомчих їм установ, контролювали стан охорони здоров'я та забезпечення населення продовольством, діяльність судів, визначали особовий склад місцевих установ. Були зобов'язані застосовувати надзвичайні заходи у разі хвилювань та непокори владі, а також у разі неврожаїв, епідемій та ін. У 1874 році запроваджено посаду Варшавського генерал-губернатора. За законом від 13(25).7.1876 генерал-губернатори отримали право видавати обов'язкові постанови щодо охорони «безпеки та спокою», скасовувати розпорядження губернаторів. В 1879 були введені посади тимчасових генерал-губернаторів (у Санкт-Петербурзі, Одесі, Харкові), незабаром ліквідовані. Відповідно до положення «Про заходи до охорони державного порядку та громадського спокою» від 14(26).8.1881 (фактично діяло до 1917), генерал-губернатори (а там, де їх не було, - губернатори) отримали право оголошувати довірену їм місцевість на положенні «посиленої охорони», забороняти будь-які збори, закривати торгові та промислові заклади, забороняти перебування окремих осіб на підконтрольній їм території. На генерал-губернаторів покладалися всі права та обов'язки з охорони державного порядку та суспільного спокою, ними затверджувалися всі вироки військових судів. Після ліквідації Кавказького намісництва (1881) на Кавказі до 1905 року існувала посада головного громадянської частиною на Кавказі, фактично аналогічна посаді генерал-губернатора. У ході Революції 1905-07 років у ряді регіонів (Санкт-Петербург, Прибалтика, Харків) знову запроваджувалась посада тимчасових генерал-губернаторів для припинення заворушень. У Першу світову війну генерал-губернатори очолювали генерал-губернаторства, утворені на зайнятій російськими військами території (Галиція і Буковина, Турецька Вірменія). Після Лютневої революції 1917 постановами Тимчасового уряду посади генерал-губернаторів ліквідовані.
Літ.: Ремнєв А.В. Генерал-губернаторська влада у ХІХ столітті. До проблеми організації регіонального управління Російської імперії // Імперський устрій Росії у регіональному вимірі (XIX - початок ХХ століття). М., 1997; Інститут генерал-губернаторства та намісництва в Російській імперії. СПб., 2001. Т. 1.
ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОР, посада, створена Установою про губернії (1775). Генерал-губернатора називали государевим намісником; за задумом Установи, він здійснював верховний, політичний нагляд, а чи не активне управління, яке зосереджувалося до рук губернатора, інакше званого правителем губернії.
Після вступу на престол у 1797 р. імп. Павла I посаду генерал-губернатора було скасовано і разом із нею ліквідовано функцію місцевого нагляду. У царювання імп. Олександра було зроблено кілька спроб відтворити місцевий нагляд. Передбачалося створити місцевий нагляд у вигляді перенесення місця вищого політичного нагляду. У проекті 1816, у проекті М. М. Сперанського (1821), у проектах та діяльності А. Д. Балашова як генерал-губернатора п'яти губерній - скрізь і завжди генерал-губернатор був, за словами Сперанського, встановленням державним, міністерством, що діє на місці. Тим часом із установою в 1802 міністерств, що зосередили у своєму веденні функції політичного керівництва та нагляду, посада генерал-губернатора у вказаному своєму значенні не могла не виявитися неможливою, бо доручення однієї й тієї ж функції двом не залежним один від одного органам було не лише зайве але й шкідливо.
Незабаром після вступу на престол імп. Миколи I 6 груд. 1826 року при Державній Раді був утворений комітет, який займався розглядом проекту Балашова та інших проектів, що відносяться до перетворення губернських та повітових установ. На засіданні 4 травня 1827 р. діяльність і проект Балашова після докладного розгляду були остаточно відхилені комітетом, а разом з ними відхилена і сама ідея генерал-губернаторської посади як повсюдної установи імперії. На думку Комітету, твердість, єдність та сила управління залежали від досконалості установ, від продуманого вибору осіб, а не від безмежної влади. Місцевий нагляд генерал-губернатора, не відокремлений від управління, не давав би уряду гарантій, що перебіг справ у губерніях та добробут народу відповідають його благим намірам. Зважаючи на ці міркування, комітет дійшов висновку, що генерал-губернатори повинні бути збережені тільки в обох столицях і прикордонних губерніях, і цей висновок було найвищо затверджено.
У к. XIX – н. ХХ ст. генерал-губернаторська посада мала надзвичайний характер. Генерал-губернатори призначалися лише у ті місцевості, які, з погляду внутрішньої чи міжнародної політики, перебували особливому становищі чи мали особливу важливість. У Росії її, крім Фінляндії, було 8 генерал-губернаторств: Московське, Київське, Віленське, Варшавське, Іркутське, Приамурське, Туркестанське і Степове генерал-губернаторство. Тимчасово указом від 5 квіт. 1879 р. засновані були пізніше скасовані генерал-губернаторства в С.-Петербурзі, Харкові та Одесі. Компетенція генерал-губернатора визначалася інструкцією.
Інструкція наголошувала на політичному характері генерал-губернаторської посади. Генерал-губернатор був представником верховної влади на місцях. Він призначався за особливим особистим щодо нього довіри імператора; у разі хвороби або відлучки він не міг ні наділити своєю владою будь-кого, ні доручити свою посаду іншому без особливого на те Високого наказу. Генерал-губернатори були охоронцями недоторканності верховних прав самодержавства, користі держави та точного виконання законів та розпоряджень вищого управління по всіх частинах управління; вони ревізували безперервно всі дії місць і осіб, їм підвідомчих, для попередження і припинення порушень законів, всього протилежного безпеки і загальної користі або невідповідного з видами уряду, відомими йому як особі, «повною довірою государя імператора наділеному».
Як представник верховної влади, генерал-губернатор користувався правом безпосереднього звернення до государя та безпосереднього отримання від нього остаточних наказів; ніякий новий захід або особливе розпорядження, що стосуються благоустрою, загальної користі та казенного інтересу в краї, не робилися інакше як за «попереднім витребуванням міркувань і висновків генерал-губернатора».
Визначаючи компетенцію генерал-губернаторської посади, закон висував першому плані функцію нагляду. Заходи активного управління вживалися генерал-губернатором безпосередньо лише у виняткових та надзвичайних випадках. Так, напр., дуже значні повноваження надавалися генерал-губернатору за Положенням про посилену та надзвичайну охорону від 14 серпня. 1881. За нормальних умов генерал-губернатор вплинув на всілякі органи місцевого управління швидше за заходами морального настанови, ніж юридичного примусу. Так, генерал-губернатор «спостерігав, щоб юнацтво отримувало виховання в правилах чистої віри, доброї моральності та в почуттях відданості престолу та вітчизні, щоб молоді дворяни не перебували у шкідливому ледарстві, але присвячували себе службі державній, щоб кожен у всіх станах здобував собі їжу працею чесною та корисною». Маючи на увазі, що дворянство є першим станом у державі, генерал-губернатор спостерігав, щоб дворяни вели життя, пристойне їх походження, і служили прикладом іншим станам. Він переслідував усіма залежать від нього способами зайву розкіш, марнотратство, марнотратство і марнотратство; усував будь-який привід до помилкових понять, хибних тлумачень і згубного лжемудрствування; переслідував ябідництво та шкідливі дії монополістів тощо.
Туркестанське генерал-губернаторство в Західному Туркестані. З 1886 офіційна назва - Туркестанський край. Територія Туркестанського генерал-губернаторства входила до складу Туркестанського військового округу.
що включало в себе дві області - Сирдар'їнську з центром в Ташкенті, де знаходилася резиденція генерал-губернатора, і Семиреченську - з центром у місті Верном. Для ведення справ створювалися обласні правління, які мали 3 відділи: господарський, судовий і розпорядний. Контроль над його діяльністю здійснював віце-губернатор. Він був головою правління, мав при собі радників. Відповідно до реформ області ділилися на повіти.
Тюркський каганат (політична історія, територія).
Перша згадка про ім'я «тюрк» відноситься до 542 р. в китайських джерелах, де описувалися набіги туцюе (тюрок) на Китай з північного заходу. I Гослі цієї великої перемоги Буминю було присвоєно титул «елхан» - «всенародний хан». Однак наприкінці 552 року Буминь помер, і його місце зайняв його син Кара-Еске, який також незабаром помер за нез'ясованих обставин. Амудар'ї на півдні. Пануючим у Центральній Азії ця держава стала при кагані Мугані (552 - 572 рр..), Вона входила в систему відносин з найбільшими державами того часу, такими як Іран, Візантія, Китай був данником каганату. Тиск ззовні, міжусобиці, соціальні протиріччя послабили його й у 603 р. він розділився на два самостійних - Східний та Західний.
Політичні партії та течії після Лютневої революції.
Навколо газети «Қазақ» групується найбільша частина патріотично настроєної інтелігенції, яка виступає за автономію Казахстану та проведення в краї прогресивних реформ. Ця група пізніше оформилася до партії «Алаш». Духовенство та клерикально-налаштована інтелігенція південних областей Казахстану, що входили до складу туркестанського генерал-губернаторства, утворили партії «Шура-іслам» та «Шура-улема». Наступна течія була породжена революційними угрупованнями. Ця течія в 1917 році оформилася в партію «ңш жүз-Казахська соціалістична партія». 5 жовтня 1917 року партія отримала назву "Алаш", а 21 листопада того ж року в газеті "Казах" було опубліковано проект програми партії, написаний А.Букейхановим та іншими лідерами національної демократичної інтелегенції. Партію «Алаш» очолили – Аліхан Букейханов, А. Байтурсинов, М. Дулатов. У 1917 році були створені молодіжні організації «Еркін дала» («Вільна заспівати») в Оренбурзі, «Бірлік» («Єдність») в Омську, «Жас қазақ» («Молодий казах») в Уральську, Ұміт («Надія ») у Троїцьку та інших містах - близько 20 гуртків і організацій, які розповсюджували листівки, вірші на злободенні теми, влаштовували вечори. .
3. Позначте на контурній карті територію Степового генерал-губернаторства з адміністративної реформи 1891 року. Розкажіть про функції повітових начальників.
У 1891 р. було прийнято "Положення про управління степових областей", що існували аж до 1917 р. Територія Казахстану була розділена на області, повіти, волості та аули. Всі області, за винятком Сирдар'їнської, увійшли до складу Степового генерал-губернаторства. У складі Акмолінської та Семипалатинської областей. , збирав статистичні відомості про повіт, у ряді міст видавав купцям та міщанам з російських горгові документи.
На чолі сибірського адміністративного апарату ХІХ ст. знаходилися генерал-губернатори, що були на всіх околицях та в столицях Російської імперії. Ця посада з'явилася ще за Катерини II. За її задумом, генерал-губернатор (намісник) мав стати серйозною політичною фігурою – йому потрібно було займатися не поточним управлінням, а здійснювати нагляд від верховної влади. Йому підпорядковувалися усі органи управління на підвідомчій території.
На початку ХІХ ст. система управління у Росії зазнала зміни – було створено міністерства, де зосередилися майже всі владні функції. Вертикальне управління з підпорядкуванням міністерствам всіх їхніх місцевих органів неминуче входило у суперечність із управлінням основних місцевих начальників. Повсюдне існування генерал-губернаторів суперечило б міністерській системі, оскільки місцеві органи управління виявилися одночасно у підпорядкуванні і міністерств (відомчої вертикалі), і генерал-губернаторів (по територіальної горизонталі). Своєрідним компромісом між двома протилежними принципами управління і стало утворення генерал-губернаторств не на всій території імперії, а лише на її околицях та столицях.
Як мовилося раніше, по “Сибірському установі” М.М. Сперанський Сибір поділявся на дві самостійні частини: Західну та Східну. На чолі кожної було Головне управління. Його становили генерал-губернатор та Рада.
За законом генерал-губернатор був “головним охоронцем недоторканності верховних прав самодержавства, користі держави і точного виконання законів та розпоряджень вищого уряду по всіх частинах місцевого управління у довіреному йому краї”. Він підпорядковувався жодному міністерству – лише Сенату, а призначався і зміщувався найвищими іменними указами. "З усіх предметів особливої важливості" генерал-губернатор мав право "звертатися до Государя безпосередньо". Крім того, він щороку подавав всепіддані звіти з управління генерал-губернаторством. Це дозволяло доводити до найвищого відома власну думку з різних проблем.
За законом “ніяка нова міра чи особливе розпорядження, які стосуються благоустрою, загальної користі та казенного інтересу у краї, довіреному генерал-губернатору, не робляться інакше, як із попередньому витребування міркувань і висновків генерал-губернатора”. Це означає, що будь-яке важливе розпорядження будь-якого міністра, що стосується Сибіру, мало попередньо розглядатися генерал-губернатором.
Генерал-губернатори призначалися з наділених довірою та особисто відомих імператору осіб, вони були набагато більш норовливі, ніж губернатори, нерідко вступали у суперечки з Міністерством внутрішніх справ та іншими центральними органами.
Саме обґрунтування існування посади генерал-губернаторів, основний зміст їхньої діяльності – необхідність враховувати в адміністративній діяльності місцеві обставини – робили неминучими дуже суттєві відмінності у статусі та функціях різних генерал-губернаторів.
Сибірським генерал-губернаторам підпорядковувалася вся цивільна та військова адміністрація регіону, вони зосереджували у своїх руках високу адміністративну та верховну контрольну владу. Їм були підзвітні всі існували у сибірських губерніях місцеві установи – з деякими, дуже значними, винятками. Так, чиновники деяких відомств (наприклад, пошти) могли бути звільнені та віддані суду лише міністерством за поданням генерал-губернатора. Але і "з цього, - як казав закон, - виключаються випадки надзвичайні і часу, що не терплять", коли генерал-губернатор міг діяти самостійно, лише повідомивши міністерство про свої дії. Зрозуміло, що генерал-губернатор майже будь-який випадок міг би назвати надзвичайним.
Насправді сибірські генерал-губернатори серйозно залежали у своїй адміністративної діяльності від кількох центральних відомств: Міністерства внутрішніх справ, Військового міністерства (оскільки “головні місцеві начальники” одночасно були командувачами, розташованими біля генерал-губернаторства), III відділення, однією з основних напрямів діяльності якого був загальний контроль та нагляд за державним апаратом управління. До дуже важливим для сибірських генерал-губернаторів відомствам ставилися також Перший (1821-1838) та Другий (1852-1864) Сибірські комітети, в яких зосереджувалися всі справи з управління Сибіром. У Сибірські комітети входили глави основних міністерств (військового, внутрішніх справ, фінансів та інших.), II і III відділень своєї імператорської величності канцелярії.
Між центральними відомствами та місцевими органами влади, зокрема генерал-губернаторами, нерідко виникали конфлікти. Їхня неминучість була зумовлена тим, що в Росії явно не витримувався принцип поділу повноважень між центральними та місцевими органами влади. Центральним органам потрібно було здійснювати загальне керівництво, забезпечуючи цим єдність управління, а місцевим – безпосереднє виконання рішень з урахуванням місцевих особливостей. У Росії центральні органи як здійснювали загальне керівництво, а й розпоряджалися з усіх, навіть найдрібніших, питанням.
Права та можливості центральних відомств багато в чому визначалися тим, що саме вони розпоряджалися бюджетними коштами. При цьому здійснювалася дріб'язкова опіка, місцеві органи управління не могли самостійно використати навіть невеликі кошти. Тому збереглося безліч свідчень і прикладів у звітах генерал-губернаторів: без дозволу з Петербурга не будувалися дороги, не ремонтувалися старі будівлі. Генерал-губернатор Східного Сибіру Н.М. Муравйов у звіті за 1852 р. писав: “Листування про побудову нового острогу в місті Іркутську, що почалося з 1845 р. і докладно викладене у звіті за 1851 р., триває дотепер, а тим часом існуюча будівля щорічно вимагає ремонту, давно вже не здатна до міцного виправлення, з кожним днем приходить у велику старість і, наближаючись до остаточного руйнування, загрожує щохвилини небезпекою арештантам”. Поступово можливості розпоряджатися фінансами дещо збільшились. Генерал-губернатор отримав право на власний розсуд (з наступним звітом) витрачати гроші з про “кошторисних залишків”, тобто. заощаджених коштів.
Нерідко генерал-губернатор висловлював невдоволення несправедливістю ставлення центральної влади до Сибіру. Так було в листах М.С. Корсакова стверджувалося, що Східний Сибір дає понад 7 млн. руб. доходу, а має витрати не більше 3,5 млн. При цьому уряд скупиться виділяти додаткові кошти на освіту, облаштування нових територій та навіть на ліквідацію повеней та неврожаїв.
Права генерал-губернатора були дуже широкі. Він міг особисто, крім керівників відповідних губернських відомств і губернаторів, розпорядитися виправити недоліки діяльності будь-якого підвідомчого йому установи. Він міг змінювати, доповнювати та скасовувати рішення губернаторів та просто підміняти їх. Він міг вимагати, щоб усі зносини Міністерства внутрішніх справ із губернаторами та інших міністерств із головами їхніх місцевих органів йшли через нього. Особливу важливість для підлеглих мало право генерал-губернатора призначати, звільняти та переміщати чиновників, а також представляти їх до нагород.
З окраїнного становища Сибіру у Російській імперії випливало те природне обставина, що у коло дій генерал-губернатора входило рішення прикордонних і навіть, у межах, зовнішньополітичних питань. У цьому, як і в багатьох інших випадках, рівень активності генерал-губернатора багато в чому залежав від його особистих якостей; різні люди, які займали цей високий пост, по-різному ставилися до можливості брати участь у зовнішньополітичній діяльності, але об'єктивна можливість (а часом і необхідність) для такої участі існувала.
Генерал-губернатор відповідав за швидке та законне провадження справ у підлеглих інстанціях, виробляв ревізії та огляди, його вищому спостереженню підлягали гірнича та навчальна частини, управління козаками та забезпечення населення продовольством, “припинення руйнівної розкоші” та “спостереження за станом умів”.
Невизначеність і суперечливість існуючого законодавства створювала можливість для узаконеного беззаконня: генерал-губернатор завжди міг послатися на придатний для цього законодавчий або адміністративний акт. Наприклад, ст. 429 "Сибірської установи" прямо вказувала "не вважати перевищенням влади, коли генерал-губернатор у надзвичайних випадках вживе рішучого заходу і доведе, що вона була необхідна і що за наполегливістю випадку не міг він, не попустивши видимої шкоди, відкладати цей захід до вищого дозволу ”.
Нагадаємо, що кожне генерал-губернаторство входило по кілька губерній, у яких були власні губернатори. У Сибіру, як й у всій імперії, губернатори очолювали губернську адміністрацію і відповідали перед монархом стан справ у губернії. У той самий час вони підпорядковувалися генерал-губернатору. При цьому формулювання в законах прав та обов'язків генерал-губернаторів та губернаторів збігалися, часом навіть дослівно. Оскільки генерал-губернатор користувався особливою довірою царя, він займав місце між центром і сибірськими губернаторами. Усе це посилювало значення особистих відносин генерал-губернаторів та губернаторів.
Наявність у Сибіру посади генерал-губернатора з дуже великими і невизначеними повноваженнями, неясність у питанні розподіл функцій між генерал-губернатором і губернаторами створювали можливість перетворення генерал-губернатора або в суто номінальну постать, або в одноосібного господаря великого краю. Багато що залежало від його власної позиції і, зрозуміло, від його відносин із центральною владою, головним чином – від особистих стосунків із монархом та членами імператорського прізвища, їхньої довіри та підтримки.
Отже, за законом найвищим органом у краї було Головне управління, що складалося з генерал-губернатора та Ради. Три члени Ради були представниками міністерств (внутрішніх справ, фінансів та юстиції), вони призначалися за рекомендацією міністрів. Ще троє очолювали відділення Головного управління (іноді їх називали членами-діловиробниками) та призначалися за рекомендацією генерал-губернаторів. Згодом було утворено ще кілька відділень – гірське, козацьке, у справах державних майнов та інші, збільшилася і кількість членів Ради.
По початковому плану М.М. Сперанського Ради Головних управлінь мали обмежувати влада генерал-губернатора. Законодавець спробував внести деякі розмежування між тим, що знаходилося в особистій компетенції генерал-губернатора, та тими діями, які вимагали обговорення у Раді Головного управління. Але докладне перерахування тих предметів, “які підлягають міркуванню у Раді Головного управління”, закінчувалося нищівної весь сенс цього акта фразою: “З цього виключаються ті випадки, які генерал-губернатор визнає чи стільки наполегливими, що не можна очікувати ними думки Ради, чи стільки таємниці, що підлягають, що єдність дії знайде він необхідним і тому дозволяє їх безпосередньо”. Таким чином, генерал-губернатор мав повне законне право розпоряджатися одноосібно, без участі Ради, у всіх випадках, коли вважав це за необхідне. Припущення Сперанського про можливу появу в особі Рад Головних управлінь деяких колегіальних органів, якщо не обмежують, то хоча б пом'якшують всевладдя генерал-губернаторів, було зведено нанівець позбавленням Рад виконавчої влади. Прийняти чи прийняти думку Ради, залежало від генерал-губернатора. Він був зобов'язаний лише повідомляти вищу владу укладання Ради разом зі своїм рішенням.
У той самий час, спираючись на могутність генерал-губернатора, офіційно вважався його головою, Рада, як і зазначав тобольський губернатор В.А. Арцимович міг серйозно обмежити права губернаторів та інших глав місцевих органів управління. Відомий історик А.В. Ремнєв показує, що сибірські “губернатори постійно відчували втручання у свою компетенцію як генерал-губернаторів, а й членів ради Головного управління”. У цьому велику роль грали представники міністерств, а звані радники-делопроизводители, згодом – голови відділень.
Такі високопоставлені та добре поінформовані сучасники, як начальник Сибірського жандармського округу Н.Я. Фалькенберг та генерал-губернатор Східного Сибіру в 1834-37 рр. С.Б. Броневський дають негативні характеристики членам Рад від міністерств. Фалькенберг писав: “Радники... призначені від міністерств... підписують лише журнали, складені радниками-делопроизводителями”. Броневський також зазначав, що "радники від міністерств... люди старі, дуже зговірливі і, здається, вміщені лише для пенсіона".
Іншою була роль членів Ради – керівників відділень, які могли надавати досить серйозний вплив саме як керівники канцелярії та найближчі у цій якості співробітники генерал-губернатора. Між відділеннями було розподілено всі основні напрями діяльності генерал-губернатора: 1-е відділення відало адміністративно-розпорядчими, секретними та політичними справами; 2-ге – судовими, 3-те – господарськими. Крім того, були особливі відділення - гірське, козацьке, відділення державних майнов та ін.
У бюрократичній системі управління влада канцелярії взагалі надзвичайно велика – нагадаємо відомий вислів Миколи I у тому, що “Росією управляють столоначальники”. Управляючий справами Комітету Міністрів М.А. Корф у спеціальній Записці про Комітет міністрів вказував, що “влада і вплив канцелярії” мали як “офіційний, визначений законом”, а й “практичний, що від самої якості речей” характер. При цьому практика давала владу майже безмежну: “призначення справ до слухання у тій чи іншій черзі... образ викладу чи словесного пояснення справ, наведення чи пропуск прикладів і довідок із колишніх проваджень” тощо. - все це залежало від канцелярії. У результаті “роль канцелярії та чиновників середньої ланки... виявлялася набагато вищою за ту офіційну роль, яку вони були покликані виконувати”. Начальники відділень Головних управлінь здійснювали саме цю, канцелярську владу. Збереглися і свідчення сучасників. Генерал Фалькенберг доносив, що начальники відділень Головного управління Східного Сибіру П.П. Сукачов, І.Я. Білібін та Н.Є. Тюменцев разом із чиновником з особливих доручень К.Я. Дараганом "однодушно і одноголосно спрямовують справи перед своїм начальником".
Однак влада членів Ради залежала від їхнього впливу на генерал-губернатора. Радники-діловоди та інші чиновники діяли від його імені та спираючись на його могутність.
Генерал-губернатор був не лише найвищою адміністративною особою в краї, а й першою особою в суспільстві. Наділений майже необмеженою владою генерал-губернатор та його оточення представляли своєрідну зменшену копію імператорського двору – подібне порівняння є типовим для мемуаристів. В Іркутську резиденцією генерал-губернатора був придбаний скарбницею у купця Сибірякова і знаменитий "Білий дім" - особняк в стилі класицизму на набережній Ангари. В Омську в 1850-1860-ті роки. було збудовано палац генерал-губернатора.
У резиденції генерал-губернатор і жив, і працював. У звичайні дні він був зайнятий прийомом відвідувачів і прохачів, читанням та диктуванням документів – своєю рукою такі високі сановники писали рідко, ці випадки навіть відзначалися мемуаристами як щось неординарне. Як командувач військами, генерал-губернатор займався справами штабу, був присутній на оглядах та навчаннях. Крім того, потрібно було регулярно об'їжджати величезний край з ревізіями та оглядами.
Сімейство генерал-губернатора було осередком суспільства. Порядки, прийняті в його будинку та найближчому оточенні, сприймалися як мало не обов'язкові. Участь у світському житті була одним із негласних обов'язків вищого місцевого начальника. Свої обов'язки були і перша жінка. Роль генерал-губернаторки у житті місцевого суспільства була дуже важливою. Вона повинна була очолювати місцеве жіноче товариство, наносити візити і приймати гостей, брати участь у всіх урочистостях, бути посадженою матір'ю на весіллях найближчих підлеглих та співробітників чоловіка та хрестити їхніх дітей. Нерідко дружини втручалися у справи чоловіків.
І законодавство, і адміністративна практика, що існували в Росії в XIX ст., Приводять до думки, що особисті якості людини, яка займала посаду генерал-губернатора, значною мірою визначали і особливості функціонування управлінської системи, і все життя підвідомчого йому краю.
Усього з 1822 по 1880 роки. у Сибіру посаду генерал-губернатора обіймали 19 чол. Перерахуємо їх.
У Західному Сибіру:
У Східному Сибіру:
Броневський Семен Богданович (1786-1858) - з 28 вер. 1834 по 29 липня 1837 (затверджено 6 груд. 1835)
Муравйов Микола Миколайович, з 1858 р. - Муравйов-Амурський, гр. (1809 – 1881) – з 5 вер. 1847 – 19 лют. 1861 (затверджено 6 груд. 1849)
Корсаков Михайло Семенович (1826-1871) - з 19 лют. 1861 до 21 січня. 1871 (затверджено 19 квіт. 1864 р.)
Ігнатьєв Олексій Павлович, гр. (1842-1906) - з 4 січня. 1885 року по 1 вер. 1887 р. (затверджено 25 груд. 1886 р.)
Сибірськими генерал-губернаторами, як правило, ставали досвідчені військові (єдиний виняток становив А.С. Лавінський) у віці близько 50 років. Більшість їх мали досвід керівництва військами і лише деякі раніше очолювали громадянську адміністрацію.
Перший генерал-губернатор Західного Сибіру, герой Великої Вітчизняної війни 1812 р., П.М. Капцевич залишив помітний слід історії краю. А.І. Герцен писав про нього як про тиран, який "приводив все у фрунт і лад, оголошував maximum на ціни, а прості стосунки залишав у руках розбійників". Сучасні історики інакше оцінюють діяльність Капцевича та її результати. П.П. Вибе та А.В. Ремнєв визнають, що цей генерал-губернатор дійсно був "переконаним прихильником жорсткої дисципліни" в Сибірському козацькому війську, боровся з "пияцтвом і недбальством, казнокрадством і хабарництвом, нерідко вдавався до суворих покарань, поширених на той час в армії". Борючись із беззаконням, Капцевич сам діяв незаконними методами. “Якщо я не дотримався форми, – писав він тобольскому губернатору Д.Н. Бантиш-Каменському, – ... зате, зберігши досі цей край мені довірений і безмовних селян від домагань... залишаюся в совісті спокійним”. Подібні міркування, треба сказати, були типовими для адміністраторів миколаївської епохи. У той же час історики, спираючись на свідчення підлеглих і товаришів по службі генерал-губернатора, відзначають, що Капцевич всіляко заохочував господарську діяльність козаків, відводячи їх стройовому освіті останнє місце, покровительствував військовому козачому училищу (майбутньому Сибірському кадетському корпусу). Цей генерал-губернатор одним із перших порушив питання про сибірський університет, при ньому було покладено початок промисловості в Омську, набуло розвитку землеробства, заведено вівчарство тощо.
Були серед сибірських генерал-губернаторів і люди пересічні, чиї здібності не відповідали займаним ними високим посадам. Таким був генерал-губернатор Східного Сибіру в 1837-1848 рр. В.Я. Руперт. Відомий сибірський публіцист та громадський діяч В.І. Вагін зазначав, що "колишня служба анітрохи не підготувала його до цивільної адміністративної діяльності" (після 30 років служби в саперних військах В.Я. Руперт три роки займав місце начальника 5-го округу корпусу жандармів, з якого і був призначений до Східного Сибіру) . На підтвердження мемуарист наводить приклади перших розпоряджень нового генерал-губернатора: “На перших порах після приїзду до Іркутська він насамперед розпорядився зшивати папери форменим шовком, вибілити труби на дахах”.
На 10 років генерал-губернаторства В. Я. Руперта випали значні події в історії краю: підйом золотопромисловості в Єнісейській губернії, вихід декабристів на поселення, початок їх напівлегальної освітньої діяльності, хвилювання робітничих золотих промислів та селян-старообрядців Забайкалля, завершення спорудження Сіропаживчого будинку для дівчаток ім. Є. Медведникова та установа Дівоцького інституту Східного Сибіру, будівництво нової Кругобайкальської дороги та сенаторська ревізія. Участь генерал-губернатора в ході більшості з них виявлялася дуже незначною. Адміністративна діяльність Руперта не переслідувала будь-яких певних стратегічних цілей, для неї характерне лише більш-менш енергійне реагування на те, що відбувається. Майже жоден із його нечисленних проектів не був затверджений. Єдиним великим успіхом і найзначнішим внеском Руперта в подальшу історію Сибіру стало створення в Іркутську Дівоцького інституту - єдиного десятиліття державного жіночого навчального закладу в краї. Для чиновництва рупертівського часу характерні майже повна безконтрольність та розквіт корупції. В.І. Вагін констатував, що в управління Руперта "зловживання дійсно збільшилися", а "хабарництво чиновників було майже загальне". Більше того, говорячи про звичай давати службові відрядження "тільки для наживи", Вагін прямо вказував, що і сам "Руперт намагався давати своїм чиновникам такі ж випадки". Не був винятком і сам генерал-губернатор, хоча пред'явлені йому звинувачення не перевершували розмаху зловживань інших високопосадовців епохи.
Хоч як дивно, але саме жандармське минуле призвело Руперта до конфлікту з начальником Сибірського жандармського округу і викликало з боку останнього серію викривальних повідомлень про зловживання Руперта. У Східний Сибір було призначено сенаторська ревізія. Інститут сенаторських ревізій протягом багато часу служив важливим інструментом у системі нагляду над апаратом управління. Ось як описував їх генерал-губернатор Західного Сибіру А.О. Дюгамель: “Існує звичай надсилати сенаторів для ревізії тих губерній, у яких адміністративний механізм діє неправильно, і звідки надходить багато скарг на перевищення влади, які здійснюють урядові чиновники. Сенатори, у яких покладаються такі ревізії, користуються досить широкими правами, і це ревізії зазвичай мають наслідком звільнення губернатора і чиновників, викритих у зловживаннях”.
Виявлені ревізією заворушення Східного Сибіру і “неправомірні дії” самого Руперта змусили Комітет міністрів визнати, “що може залишатися у нинішньому своєму званні і користуватися далі дорученням уряду з управління віддаленим краєм”. Фактично це був вирок. Микола I пом'якшив його, вирішивши, що Руперт має бути звільнений у відставку "на прохання". Задля справедливості слід зазначити, що зловживання Руперта були особливо видатними. Доведено ж було зовсім не так багато. Головне, що було провину генерал-губернатору - розбещеність і загальне хабарництво чиновників, що склалися за потурання самого Руперта і за активної участі іркутського губернатора А.В. П'ятницького, система надання вигідних посад за хабарі.
Вирішальну роль у безславній відставці Руперта зіграли відсутність у нього серйозної підтримки в міністерствах та при дворі, а також конфлікт із впливовим жандармським відомством.
Визначним державним діячем був генерал-губернатор Східного Сибіру Н.Н. Муравйов-Амурський. Роки його управління великим краєм ознаменувалися великими подіями, багато з яких відбулися з ініціативи або з участю Н.Н. Муравйова-Амурського. Одним із напрямів енергійної та рішучої адміністративної діяльності Муравйова була боротьба з корумпованістю сибірського чиновництва, тисячею ниток пов'язаного з багатими купцями, золотопромисловцями та відкупниками. У цій боротьбі він був часом жорстокий і несправедливий, але зумів досягти певних результатів, хоч і не остаточної перемоги.
Погляди та особливості характеру генерал-губернатора істотно вплинули на політику, яку він проводить. Насамперед це стосується приєднання Амурського краю. Воно позначило нові підходи в далекосхідному напрямі зовнішньої політики України Росії, призвело до переселення тисяч людей, зумовило долі мільйонів людей і в XIX столітті, і в подальшому. За успішні дії – початок фактичної колонізації та укладання в 1858 р. російсько-китайського Айгунського договору, що визначив кордон двох держав, – Муравйов був зведений у графську гідність із приєднанням до його прізвища назви Амурський.
У 1850-ті роки були здійснені значні перетворення в адміністративно-територіальному устрої та системі управління Східним Сибіром: утворено чотири нові області, межі яких зберігалися протягом довгих років, створено Забайкальське та започатковано існування Амурського козацьких військ. Вперше за багато десятиліть на території краю сталися військові дії – під час Кримської війни англо-французька ескадра напала на Петропавловськ-Камчатський. Але російські війська – багато в чому завдяки передбачливості Муравйова – зуміли чинити опір ворогу. Була створена Сибірська флотилія, закладалися нові порти на Тихоокеанському узбережжі, започатковано судноплавству на Амурі – і це відбувалося або з прямої ініціативи генерал-губернатора, або з його дієвої підтримки.
Вочевидь, багато перетворення мураховського часу були лише частиною процесу загальних соціально-економічних реформ у країні – розвиток приватного підприємництва, нові умови російсько-китайської торгівлі, поява іноземного капіталу Далекому Сході, розвиток там приватної золотопромисловості та інших. Але у конкретних формах, в які вони виливались, давалася взнаки енергія і активність генерал-губернатора.
Для кадрової політики Муравйова були характерні вимогливість до підлеглих і довіра до обраних, схильність не зважати ні на офіційну посаду, ні на професійну підготовленість. Економічна та соціальна політика була спрямована на підрив могутності відкупників, кяхтинських торговців, золотопромисловців та захист інтересів скарбниці та “нижчих класів”. Антикріпосницькі переконання Муравйова виявилися у низці дій, зокрема перерахуванні нерчинських гірничозаводських селян на козаки зі звільненням їхню відмінність від напівкріпацької залежності.
Помітну роль зіграв Н.М. Муравйов у сфері науки та освіти. Його ініціатива була вирішальною при створенні Сибірського відділу Російського географічного товариства, який очолив вивчення краю, став центром тяжіння його інтелектуальних сил, забезпечував співпрацю влади та інтелігенції. Цьому ж сприяли дружні та довірчі відносини, що склалися у самого генерал-губернатора та його найближчих підлеглих із засланцями декабристами. Муравйов надавав їм допомогу та підтримку, користувався їхніми порадами. Він опікувався багатьма ліберально-освітніми починаннями епохи 60-х рр.: літературним вечорам, недільным школам, публічним лекціям тощо. Муравйов рано зрозумів можливості періодичного друку і почав їх використовувати. І в казенних "Іркутських губернських відомостях", і в приватній газеті "Амур" пропагувалися успіхи в освоєнні Амура. Зі згоди генерал-губернатора М.А. Бакунін писав із сибірської посилання Герцену до Лондона, й у нелегальному, але впливовому “Колоколе” друкувалися похвали на адресу східно-сибірської адміністрації. У 1858 і на початку 1859 р. "Іркутські губернські відомості" опублікували ряд листів та кореспонденцій, у яких викривалися адміністративне свавілля та зловживання на місцях.
Переконавшись на досвіді у марності сором'язливих заходів, Муравйов виступив за широку безмитну зовнішню торгівлю Далекому Сході з участю іноземців і співробітництво з купецтвом.
Але звичка виконувати роботи з допомогою примусової праці, використовувати адміністративні методи виявилася надто міцною. Взагалі Муравйову, як і багатьом його сучасникам з адміністративної середовища, були властиві протиріччя, непослідовність, коливання, неминучі діячів перехідних епох. У складних ситуаціях вдавалися до традиційних, знайомих способів вирішення, нехай і не ефективним і таким, що не відповідав новим поглядам. Саме цим можна пояснити широке використання військово-адміністративних методів при колонізації Амура та закупівлі хліба для її потреб. В особистому листуванні Муравйов визнавав необхідність звільнення селян із землею, скасування тілесних покарань, запровадження гласного судочинства з присяжними, свободи друку, протестував проти аристократичних конституційних проектів та всесилля петербурзької бюрократії. Щоправда, у своїй адміністративній практиці не завжди послідовно проводив у життя ці ідеї. Спроба сибірських опозиційних кіл критикувати як дрібних чиновників, а й наближених до генерал-губернатору осіб викликала репресії. З газети "Амур" змусили піти її редактора, відомого сибірського публіциста та громадського діяча М.В. Загоскіна, інших найкращих співробітників. Незабаром газета взагалі припинила своє існування. Виступив із критикою Муравйова М.В. Петрашевський, якому генерал-губернатор раніше заступався, був висланий з Іркутська та поселений у селі Шушенському.
Під керівництвом Муравйова був підготовлений комплекс проектів, здійснення яких мало започаткувати заселення Амурського краю. Основна ідея у тому, що “переселення у цей край має бути дозволено особам всіх вільних станів, за бажання”. Пропонувалося також запровадити приватну земельну власність. Однак у березні 1861 р. Олександр II затвердив Правила у відредагованому, досить далекому від початкового проекту вигляді. Переселенцям надавалися деякі пільги, але не передбачалися ні казенна допомога на дорогу, ні буржуазні свободи, які передбачав проект. Для переселення на Амур було відібрано штрафованих солдатів з усієї Росії, яким передбачене законом покарання замінювалося посиланням. Вимушена згода на штрафну колонізацію стала великою помилкою Муравйова-Амурського. Вона не привела і не могла привести до поставленої мети - міцного господарського освоєння Амура. Воно було досягнуто пізніше та з використанням інших методів.
Чимало прогресивних заходів проведено у Західному Сибіру за генерал-губернатора Н.Г. Казнакове та багато в чому завдяки його особистій участі та ініціативі. Особливо значними були результати його зусиль у сфері освіти та науки. Були відкриті чоловіча гімназія в Омську та реальні училища в Томську та Тюмені, жіночі прогімназії в Омську, Барнаулі та Бійську. Як згадував Н.М. Ядринцев, “думка про університет швидко зайняла генерал-губернатора” і “за його доповіддю государ погодився створення університету у Сибіру”. Хоча відкриття університету Томського і відбулося вже після смерті Н.Г. Казнакова, саме він доклав чимало сил на підготовку цієї найважливішої події у житті Сибіру. Він так само був "одним із засновників і першим покровителем Західно-Сибірського відділу Імператорського Російського географічного товариства, які довгі роки був центром наукового і культурного життя ... всього Західного Сибіру". З ініціативи та за сприяння цього генерал-губернатора було споряджено низку науково-дослідних експедицій по Сибіру та суміжним країнам.
Найбільш успішною діяльність генерал-губернаторів опинялася у тих випадках, коли їм вдавалося домогтися співпраці з центральною владою. У існуючій системі вирішальну роль, як правило, грав не обсяг обумовлених законом повноважень, а особиста довіра монарха (при Миколі I), заступництво впливових членів імператорського прізвища (великої княгині Олени Павлівни, великого князя Костянтина Миколайовича) та міністрів.
Централізована система управління, замкнута на її одноосібного главу - монарха - і включала складну мережу протиріч і противаг, що накопичилася за століття, надавала досить значні можливості для прояву особистих якостей генерал-губернаторів. У умовах значення волі, розуму, чесності, рішучості генерал-губернатора, усвідомлення їм провідних тенденцій епохи виявлялося особливо велике. Основні напрями діяльності глав місцевої адміністрації значною мірою обумовлювалися потребами регіону. Генерал-губернатор – ким би він не був – мав вирішувати проблеми посилання та колонізації, золотопромисловості та зовнішньої торгівлі, прикордонних зносин та шляхів сполучення, складу адміністративного корпусу та відносин із місцевим суспільством. Проте зміст конкретних завдань та шляхи їх вирішення змінювалися під впливом часу та особистих якостей генерал-губернаторів. Призначені бути представниками центральної влади на околиці імперії, генерал-губернатори нерідко за кілька років перетворювалися на представників інтересів регіону перед центром.